十二届全国人大代表 蒋婉求

伴随经济社会的繁荣，以体验新农村、新生活、新风尚为主题的乡村旅游已成为城市居民追求的新潮流。乡村旅游迅速发展，令人鼓舞。但据了解，各地许多景点有名无实，对游客的吸引力不尽如人意，更没有形成应有的效应。究其原因，乡村旅游在发展中还存在着一些问题，表现在：一是方向定位亟待进一步明确。对乡村旅游的认识还不够清晰，发展方向和功能定位研究不够深入。对于如何挖掘农村旅游资源、打造乡村旅游特色品牌、乡村旅游的具体建设内容缺乏宏观系统的思考与谋划。娱乐项目单调，缺乏趣味性，激发不起游客的“兴奋点”。饭菜品种“农家味”不浓，服务方式酒店化现象普遍存在。乡村旅游景点建设基本没有形成独特的魅力，失去了回归自然的真实感。二是缺乏现代文明元素的融入。乡村旅游既要充分体现原生态的特点，又要融入现代文明的元素。而目前的现状是提供的旅游服务不能给游客留下自然、纯朴、亲切、舒服的感觉，满足不了游客走出城市、亲近自然的心理感受。食品加工操作不规范，卫生条件较差，经管理念滞后，特色不够鲜明。对自然风光、观光农业、民俗文化和田园生活体验等特色项目开发不够。三是文化内涵挖掘不够深入。乡村传统文化是乡村旅游的灵魂。一些地方乡村旅游缺乏对自然文化和历史文化元素的挖掘整理和提升，特别是地域文化特色没有得到充分利用和展示，使传统文化、农耕文化和民俗文化未能自然真实地融汇到乡村旅游中，如农村生产生活物品、农耕文化照片、历史人物和故事、民间古老传说、民间小调、谚语等都还需要认真挖掘整理。四是市场开拓手段比较落后。缺乏部门联动、上下联动、社会联动的宣传促销机制。对旅游市场需求研究不够深入，存在开发的盲目性。旅游人才队伍培育滞后，缺少专业的导游队伍，从业人员文化水平相对较低，综合素质不高，服务能力较弱。客源市场狭窄，境外客源较少。五是政府扶持力度亟待加强。建设资金严重不足，用地制约发展的问题比较突出，成为发展乡村旅游的重要障碍。

为此，提出如下建议 一、明确方向，准确定位。方向和定位的确立，关系乡村旅游的健康有序发展。应以各地旅游总体规划为蓝本，以发展大旅游为目标，以构建统一完整的旅游体系为抓手，科学考察论证发展乡村旅游所具备的自然生态资源，人文历史和文化底蕴资源，知识性、趣味性、娱乐性较强的生产生活方式，实用美观具有收藏保存价值的工艺品，便利迅捷的交通电讯等基础设施条件，周边大中城市人群参与乡村旅游的消费需求及未来市场远景等多方面的现状及潜力，据此确立发展乡村旅游的特色、方向、规模，防止盲目上马、遍地开花，导致大起大落现象的出现。 二、整合资源，打造特色。乡村旅游应突破“农家乐吃喝”的简单模式。注重结合乡村地域特点，深挖当地人文历史和生态资源优势，打造不同旅游品牌，形成各具特色的乡村旅游示范点。由政府牵头，相关部门统筹规划，根据旅游市场发展情况整合资源，科学制定乡村旅游发展的主要领域、重点项目、关键环节、必备条件，集中力量，打造优质品牌。 三、建立机制，开拓市场。增强科学性、挖掘特色性、提高收益性、保障持续性，是发展乡村旅游应把握的重大问题。建立科学民主的决策机制，坚持决策策划调研——可行性分析论证——市场前景预测分析——多方参与制定项目规划——举行参与面广的项目规划及相关落实政策的论证会——公示宣传推介的开发程序。建立政府和投资经营主体进入退出的市场化运作机制，无论政府或其他投资经营主体，在土地、资金使用权、收益及损失分配权、进入退出法规执行上一律均等化，保证运作开发的公正合法有序，在旅游乡村应设立旅游接待中心，负责游客的接待、协调、导游、服务。应设计导游图，方便游客旅游，采用新闻媒体宣传、举办推介活动、与旅行社联手、网络发布信息、举办节庆活动等多种方式，扩大乡村旅游的知名度和影响力，吸引旅游团体参与，吸引各方游客来乡村旅游，形成广阔的市场空间。 四、制定政策，大力扶持。乡村旅游繁荣发展离不开政策扶持。对农村土地流转使用政策、资金投入扶持与收益最终分配政策、自然历史人文资源开发及综合利用的投资和收益分配政策、政绩考核和年终岗责考核政策以及各旅游景点管理费、税费、门票费收取政策，都应及时研究制定和完善。这些政策的制定应组织人大代表以及政协委员以及政府各部门和各界有识之士民主讨论，广纳贤言，博采众长，兼顾各方利益，形成促进乡村旅游莲勃发展的配套政策体系。

五、强化管理，健康发展。规范管理是乡村旅游业健康发展的基本保障。要科学设置乡村旅游经营户和企业的行业准入门槛，经营者在进入之前必须提前取得工商、卫生、质检、安全部门的许可证，并接受相应的业务法规基础培训。应充分发挥旅游部门的职能，同时授权或增加旅游行业协会管理权限，加大管理力度，从法规制度上保障和落实规范管理。应加强旅游景点食品卫生监督管理、住宿星级标准管理、娱乐设施安全保障管理、旅游环线交通运输安全管理、旅游产品质量管理、市场秩序管理，确保乡村旅游健康有序发展。要强化乡村旅游从业人员管理培训。从大中专院校中择优招聘热爱旅游事业的优秀毕业生，进行系统培训，形成一支新生力量，提升旅游人才队伍素质。