——民盟常州市委调研、宣传和理论研究工作总结

（2009年7月-2010年6月）

一、“公民意识”是参政议政的原动力

参政议政是民主党派的首要职能。盟省委领导说：“民盟机关，组织、宣传、社会服务、办公室等，都要为参政议政服务，各部门都要向参政议政工作专家的方向努力转变”，同时要求“实现参政议政资源的最大化整合和最优化配置”（摘自于琨奇同志在2007年全省参政议政工作会议上的报告）。

民盟常州市委近年来就是按照这个观点和要求，大力整合并优化配置包括“公民意识”、盟员人才、科学方法等参政议政的软硬件资源，实行“大宣传、大调研”方针，逐渐形成了参政议政工作的科学机制和一整套行之有效的调研方法，《中国统一战线》曾连续2年作过专题报道。

（一）参政议政成果丰硕，根植于深入社会调研

一是紧贴中心工作，改进工作方法

首先调整选题方法。将过去年度重点调研课题全部由盟内提出，改变为围绕各级党委和政府中心工作，参与招标、认领中共党委和政府课题和盟内提出课题相结合的选题方法。2009年确立和完成省社院、盟省委、市委政府、市委统战部重点招标课题、计划课题、合作课题和盟市委确立课题四大类12个，为历年来最多。其中，省社院招标课题《多党合作制度制度化、规范化、程序化研究》在全省10个中标课题中列2号课题；2010年确立5个重点课题，其中2个农业课题和1个老龄化问题课题均系市政府提出，《农村集体经济发展政策研究》中标；

其次是调整调研队伍。改变过去课题调研基本上由盟市委机关完成的做法，按照“大调研”方针，充分发挥基层盟员调研人才的积极性和作用。近年来先后推出沈惠平、谢忠秋、陆克寒、王锁荣、恽朝霞、杜存臣、朱葛俊、倪建春、计玉根、吴尽等10位基层组织的参政议政人才担任盟市委重点课题执笔人，发现和锻炼了一批课题调研新人才，巩固和壮大了参政议政调研队伍；江苏技师院支部、省建校支部去年和今年均开展课题调研，其中技师院支部的《发展江苏航空工业》课题入选盟省委合作计划课题。

二是选题意义重大，成果质量较高。2009年，盟市委除了继续参与市委统战部“七党一联”联合调研课题《科技创新政策落实研究》的调研和执笔任务以外，盟市委重点课题《关于我市高职院校专业设置应与产业结构调整相适应的建议》（沈惠平、朱葛俊完成）在政协大会上发言、《打造历史文化与现代文明交相辉映的特色城市形象》（陆克寒、金明德完成）被市委统战部列为全市统战系统向政府及其各部门展示汇报的代表性成果，同时获得市委和政府年度优秀调研成果资助奖；《关于加快戚区经济与社会发展的调研和建议》课题成果分别获市委、市政府重点调研课题和市“我为常州科学发展献一策”一、二等奖以及市委统战部服务经济“十佳项目”奖等。这些调研成果在全市产生较大影响，充分展示了民盟参政议政的水平和档次。

三是同盟省委合作，提供的课题产生重大影响。盟市委近年来积极配合和参与盟省委的重点课题调研，每年都有调研课题被盟省委采用。有的获奖，有的被作为盟省委集体提案，有的甚至引起了媒体和社会的广泛热议。比如《义务教育管理一体化建议》、《关于交通规划、建设和管理的建议》、《关于建设可持续发展公交体系的建议》、《开拓全省房产换购市场的调研和建议》等等。特别是建设可持续发展公交体系的课题作为盟省委在2010年全省政协大会上的集体提案后，被省、市大约10个媒体包括网站广泛传播，引起了社会热议，大大提高了民盟的社会知名度。

四是人民建议独树一帜，社情民意屡屡采纳。人民建议和信息工作是一个参政党履行参政议政职能不可或缺的短平快的日常工作，是提案议案的重要补充，坚持日常人民建议和统战信息工作已成为常州民盟参政议政的一条行之有效的好途径。

1，建议信息好，获得荣誉多。在长期的工作实践中，盟内成长出一支“嗅觉灵敏”、勤于思考、擅于撰写、责任心强的人民建议和信息员队伍。李永达、郝雁南、黄勇等同志连续几年分别获得盟省委和市政府、市政协、市委统战部、市人民建议征集办等部门“参政议政先进个人”、“信息工作先进个人”、“优秀社情民意信息员”，金明德连续两届获“常州市优秀人民建议联络员”称号、连续两届被聘为常州市仅有5人的“特聘市民规划师”，为全市民主党派中唯一人。

2， 建议题材独特新颖，政府高度重视。仅举3例：

【例一】：前年，德安医院门口的老运河上新建了一座桥梁，可是建成一年多后一直没有名称。我们考察了该桥的位置和作用，于去年撰写了《关于恢复老运河上古桥名和继续增建桥梁的建议》，建议在古运河过去的各座老桥位置上迅速重建多座桥梁并恢复诸如“东仓桥”、“德安桥”、“西仓桥”等古桥名，就从“德安桥”开始。建议很快被采纳，一个月后，新建的桥梁被命名为“德安桥”。

【例二】：2009年11月阴雨连绵，我们看到常州电视台报道金坛一种粮大户十几万斤稻谷无处晾晒堆放在马路上淋雨而即将烂掉，立即撰写了《政府要采取切实措施确保粮食丰产丰收和粮农利益》的紧急建议，提出了解决问题的几种办法，由市人民建议征集办提交政府，并会同常州电视台做跟踪报道，市和辖市两级粮管部门十分重视，多次深入现场，最终圆满解决了问题，市粮食局发来了长达3000字的答复，电视台还专程采访了李永达副主委，对民盟高度关注国计民生的精神表示感谢，电视台该节目还获得了省优秀新闻节目奖

【例三】：2010年初，针对市政府2005年立项建设的“东经120公园”即将被改名的情况，盟员余文华、万建群专程来到盟市委反映情况，余老师还给有关市领导写了一封人民来信。盟市委经过认真调研核实后，立即写了《关于“东经120°公园”名称的建议》，论证了该名称的独特性、科学性、品牌性等，建议保持该名称，以盟市委的名义提交，被《诤言直通车》第三期专题刊发后，中共常州市委副书记邹宏国立即批示道：“请规划、建设、园林、天宁区等相关部门负责同志研阅。‘东经120°公园’，具有唯一性，是地理性非常鲜明的名片。民盟的建议值得重视采纳。”（领导批示一般很少用“采纳”二字）相关部门也纷纷来电对民盟说出了广大市民的心里话表示深切感谢。

当然，还有许多及时的建议，如去年我市《绿地系统近期（3年）实施规划》出台后，我们立即撰写了六条建议，被朱晓敏副市长批转规划部门；国庆前夕李公朴被评为全国“双百”人物后，我们撰写了《关于建立李公朴纪念馆的建议》，被市《人民建议简报》专题刊发；今年2月28日公布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》（征求意见稿）后，我们当天就提出了《关于教育规划《纲要》的五点建议》，第二天就在《常州日报》综合刊出；《江苏省城乡规划条例》2010年3月经省人大通过并颁布（7月1日起实施）后，又立即撰写了《关于加强〈江苏省城乡规划条例〉宣传培训的建议》等，不再一一详述。

（二）参政议政方法科学，靠的是创新工作方式

近年来常州民盟参政议政之所以取得较好成绩，主要是在方法途径上抓住了“科学、拓展、创新”，从而实现了“四个保证”。

1．科学整合专委会资源，是参政议政的队伍保证。把机关和基层组织中的参政议政人才集中起来，形成合力，并根据形势发展和盟务工作需要， 每年对有关专委会成员进行调整充实。为了充分发挥基层人才参政议政的积极性，各专委会皆由基层专业人才担任负责人，盟市委机关的同志重点做好组织协调服务工作。还制定了《专委会工作规则》，要求各专委会依据工作规则的要求及时召开会议、制定工作计划，并加强与基层盟组织的联动。

2．抢时间早谋划，是参政议政的效率保证。每年初召开年度参政议政工作会议雷打不动，抢时间早谋划保效率。会后经宣调处初选、盟市委驻会领导分析研究，初步选定多个选题，一季度常委会议讨论确定当年重点课题5-6个。然后由宣调处负责搭建课题组、制定课题调研计划、拟定课题调研提纲和调研联系函，分别发往政府和社会各相关部门单位，请他们做好资料准备，时间上尊重对方的安排，届时由盟市委领导带队前往调研，每个课题都要进行多层次反复调研。

3．拓展重大主题是参政议政的质量保证。盟市委高度重视调研选题，敢于探索未涉及领域的重大课题。首先是在“老领域”里不断开掘新主题，如历史文化保护、教育改革、“三农”问题等，从而形成系列课题品牌；其次是每年都推出新领域的课题，如生态文明建设、区域经济发展、交通规划建设、房地产新市场、平改坡提升工程等，今年更是向农业政策、现代化产业园区、老龄化问题对策等领域进军，呈现出层次高、范围广、选题新的特点。同时为了推动基层组织开展调研活动，我们有计划地把一些重大课题交给基层组织去做，并帮助基层组织开展调研工作，完成了一批高质量的调研报告。

4．创新工作方式，是参政议政的方法保证。从2007年起，我们举办了2届“常州民盟高校论坛”，都以“产学研合作”为主题，第一届重点探讨产学研合作的方法途径，第二届重点分析具体案例，两届论坛汇编了2本论文集。2010年5月又承办了“江苏教育发展论坛”，取得圆满成功。各级新闻媒体均作了报道。

省市领导评价说，民主党派举办结合地方经济发展的高校论坛，在全省尚属首次，全国鲜见，是民主党派参政议政方式的一种有效创新。“民盟常州高校论坛”和《关于加快戚区经济与社会发展》的调研课题连续2届分别被评为常州市统战系统“服务经济发展十佳项目”。

总之，近年来常州民盟之所以能在民主党派的“gdp”——参政议政（赵忠和语）上作出了较为显著成绩，主要经验和体会可以概括为五条：一是“公民意识”领先，二是各级领导带头，三是选调精兵强将，四是推行上下联动，五是探索科学方法。常州民盟参政议政的工作方法和显著成果，受到了盟市委的高度重视，多次在省盟参政议政工作会议上介绍经验，在全省民盟中影响较大。

二、“党派意识”是搞好统战宣传和理论研究的推动力

民主党派者，政党也，非一般群众团体可比。既为政党，就必须有政党的主张、政党的声音、政党的形象。如果说，参政议政和理论研究体现民主党派的主张和声音的话，那么，宣传工作就是推出和塑造民主党派形象的重要工作，也是树立和践行社会主义核心价值体系的重要建设。常州民盟的宣传工作历来有声有色，在全市和全省统一战线系统都处于前列。这个前列，不仅看宣传数量，更看宣传角度和质量。

（一）为树立党派新形象而力抓宣传工作

1．以数量来体现的宣传成果。自去年7月到今年6月，据不完全统计，全市民盟45个在职地方和基层组织，在各级各类媒体上发表宣传常州民盟的稿件高达524篇，为历年来最多。按媒体分：市级以上报刊上就有126篇、各类网站上175篇、本盟党刊上168篇，还有县级刊物上55篇；按组织分：除机关一支部外，金坛、溧阳、武进两市一区和河海大学支部年年名列前茅。从数量上看，平均每天都有常州民盟的报道1至2篇。这是民盟形象的宣传频率塑造（详见3份统计表）。

2．以质量反映的宣传成果。民盟的宣传报道，绝非单纯追求数量，而以质量见长取胜。抓宣传质量主要抓四项：一是抓市级以上媒体，二是抓工作方法创新，三是抓同主题不同角度，四是抓重大活动报道。

市级以上媒体不掌握在我们手中，且统战部门规定的媒体种类只有三种，各党派竞争激烈，近年来更是发展到“各显神通”的地步，有点白热化。省以上的两种媒体我们不熟悉人，有的媒体只认人不认文，只有将同主题活动报道变换角度和加强重大活动报道力度。

比如，我们的全委会一年只开一次，而其他党派一年都在两次以上；我们的骨干培训班和元宵节帮教活动年年都搞，市级党报媒体全委会次次可以报道，而后者不可能年年报道。怎么办？唯有抓住工作方法的创新，来反映民盟工作特点：比如，从前年起我们改进骨干培训班内容，把单纯的培训班同宣传调研、信息和组织工作会议等结合起来，三会合一，既节省基层同志们的时间，又提高工作效率，媒体就给予报道；元宵节帮教搞了13年，不能老是谈心加文艺演出，近年来增添了心理咨询小组，定期对干警和在押人员进行日常心理服务等内容，赵忠和主委提炼主题冠以“春光行动”，媒体就给予再报道；参政议政调研工作年年都搞，我们靠选题和方法创新（如搞高校论坛等）取胜；社会服务各党派基本类似，不能老是“三下乡”，我们就抓农村教育的“烛光行动”；最近又增添了以未成年人思想道德教育为内容的“阳光行动”和以社会新阶层报答服务社会为内容的“星光行动”。当然，后两个“光”的行动还刚刚开始，但毕竟为民盟的宣传工作开拓了新的主题。

3．扬长避短，重点抓各类征文和人物通讯。近年来，各级把重大纪念日作为核心价值体系塑造的机会，活动较多，省、市政协和统战系统、我市各级也多次开展统战理论和经济与社会发展方面献计献策的征文活动。我们就充分发挥盟员中笔杆子的作用，全盟发动，积极组织参加。不仅组织的征文数量多、质量好，各类征文获奖篇目和等级在各党派中遥遥领先，同时在连续两届政协征文和盟省委两次“6征文活动中获组织奖。

2009年是盟省委获得征文奖项最多的一年。其中第八次政协征文获得了全市5篇一等奖中的2篇，分别是李永达的《关于特邀监督在政协履职中的作用》、金明德的《关于“政协委员”的相关思辨》，黄勇的《多措并举 切实推进民主监督》获三等奖，另有于跃进、沈虹、俞国平、曹永忠、谢忠秋、潘双林等6位盟员的文章获三等奖；在市委和政府组织的“我为常州科学发展献一策”征文活动中，常州民盟获得2个二等奖、7个优秀奖，获奖篇数占全市的5%，投稿数、获奖数量和层次均位居全市前列。9月6日，金明德、黄勇受到常州市学习贯彻科学发展观领导小组（市委组织部）、市发改委、市人民建议征集办的联合表彰，金明德在会上介绍经验；在盟市委纪念“三个60周年”征文中，盟市委获组织奖，盟员任欣伟、曹永忠分别获二、三等奖（征文总体情况详见《2009年各级征文获奖统计》）。

民盟盟员是各条战线的中坚力量，很多盟员在各方面出类拔萃，给我们的宣传工作提供了很好的素材。我们就充分发挥宣调处王勤等同志擅长写人物通讯的特长，近年来对盟员企业家蒋连忠、管建国、张孟荣、张惊涛、白文新，旅游商贸学校支部沈振琪、信息学院支部睢碧霞、经济二支部陈顺娟等盟员的先进事迹都作了专题报道；反映领导人形象和凝聚力的《周源的统一战线人格魅力》、《忠诚平和 众望所归——赵忠和缩写》、反映参政议政先进人物郝雁南的《最好的老师 最真的挚友》分别发表在《中国统一战线》、《江苏民盟》和《常州日报》上。

（二）为夯实党派理论基础而推进统战理论研究

统战理论研究是民主党派发表政治主张和声音的一项重要建设，也是衡量参政党思想理论水平的重要标准，更是树立和践行核心价值体系的一个重要阵地。常州民盟的统战理论研究在全省民盟和全市统战系统都遥遥领先，多次在省盟、市统战系统介绍经验。我们的基本体会是：抓好队伍建设和工作规划，是统战理论研究的基础建设；理论学习与社会实践（调查和服务）相结合，是开展理论研究的根本途径；抓住重大理论主题撰写高质量研究论文，是理论研究成果的重要体现。

去年12月我们召开了第五次统战理论研讨会，共收到来自全盟各基层组织的论文22篇，编印成常州民盟第五本《论文汇编》。赵忠和的《参政党组织建设要义》、李永达的《关于特邀监督工作在参政党履职中的一些思考》、金明德的《关于“政协委员”的相关思辨》、郝雁南的《人民政协和民主》等4篇论文作了大会交流，前三篇均为省级研讨会发言和市政协研讨会一等奖论文，其中赵忠和的论文在全省十个单位联办的“携手共进60年”统战理论研讨会上作大会发言。同时多党合作制度“三化”研究课题参与省社会主义学院全省10个课题的招标，中标为2号课题，至今已按招标要求全面完成。

今年以来，全市统战系统开展“学公朴，做挚友”主题教育活动，我们不但承担并仅用3个月时间完成了《教育读本》的编纂任务，还以民盟为主体成立全市统战系统讲师团，并联合李公朴研究会，至今已为全市统战系统动员大会、民革常州市委、民盟多个基层组织作李公朴事迹报告6场，为弘扬李公朴精神、树立和践行社会主义核心价值体系，做出了民盟特有的贡献。

一年来，常州民盟的调研、宣传和理论研究工作取得了很大的成绩，这是盟市委领导和全体盟员尤其是盟员骨干共同努力的结果。当然还存在一些问题。主要表现为：

1，统战宣传工作基本上依赖于重大活动报道，且媒体限制多、范围窄，竞争白热化；同时媒体宣传基本上依靠盟市委机关和地方组织，基层组织的宣传工作相对滞后、媒体宣传难度大，且组织之间也不平衡。

2，参政议政调研队伍近几年虽有所壮大，但仍有青黄不接之感，

且能抓住重大课题和深入调研的不是太多；近两年从自选题转向做命题，有利有弊，命题的针对性虽然较强，但并非我们的强项，要达到政府满意难度和压力较大。

3，统战理论研究成果不少，但能从统一战线与民主政治高度，并针对现实问题、能提出鲜明观点和切实可行对策的研究成果不多，尤其参政党理论建设研究寥寥无几，与多党合作制度的政党主体不太相符，等等。

以上问题，只要全盟共同努力，可望在今后的盟务工作中逐步解决，以推动我们的调研、宣传和理论研究工作迈上新的台阶，推动民盟的事业更加科学发展。