李永达

日本，旧称东瀛；韩国，古称高丽。2010年4月7日至14日，笔者随常州友城访问团，对日本高摫市和韩国南杨州市进行了友好访问。代表团分别拜访了高摫市和南杨州市政府，进行了友好会谈和参观考察。代表团也向两个友城介绍了常州市近年来取得的建设成就，介绍了人民政协在中国特色社会主义政治格局中的地位和作用，并就进一步推动常州和两市的友好往来发表了见解。出访活动的成果充分展现了友城互动的积极意义。

一、域外所见，加深了解互动

高槻市位于大阪府东北部，1987年3月18日与常州结为友好城市。在高摫市，访问团与市长奥本·务先生、秘书长石下·诚造先生、交流协会会长西山·茂先生和副会长矢野根·善和先生进行了友好的座谈交流。

奥本市长是常州人民的老朋友，已经十多次到过常州。奥本市长在致辞中，对常州市友城访问团的到来表示热烈的欢迎，他回顾了高摫市1987年与常州市结为友城以来的历程，常州目前还有医务工作者在高摫市接受培训。市长对常州的发展变化感到惊叹，并表示上海世博会期间还会到中国，到常州，希望与常州进一步开展交流交往。访问团代表常州市政府向高摫市政府赠送了我市画家专门创作的国画《梅花》，常州市政协编辑出版的《魅力常州》、《书香常州》、《运河常州》等书籍。奥本市长表示他们会组织更多的市民代表到常州来，以不断增进双方的了解与合作。

在高摫市，正逢樱花盛开，访问团参观了刚刚于今年新落成的关西大学高槻校区。校区包括关西大学社会安全学部（相当于大学的系）的本科部和研究生院，以及所附属的中学、小学和幼儿园。从学前教育到研究生教育，集中在一个校区，可能算高摫市教育领域的一种特色吧。关西大学社会安全学部河田部长表示，现在在日本，社会安全问题非常令人关注，如1995年阪神大地震，还有铁路事故、甲流以及丰田汽车召回事件等等，所以关西大学成立了社会安全学部及研究院，为社会培养高层次的处理各种突发、紧急事件的人才。代表团还参观了新近落成的高摫防灾体育馆和防灾公园，该体育馆和公园平时用作市民开展体育活动、进行体育比赛和休闲娱乐，当地震之类的自然灾害袭来时，这里可以安置8万人，生活半个月以上，防灾体育馆的地下室里，储存了大量的防灾物质：大米、毛毯等等应有尽有（图1）；防灾公园的地下则有巨大的储水库，供应急时的用水之需；还有如帐篷架支点、活动房屋骨架、应急炉灶乃至临时公共厕所等，均考虑得非常周到，参观后，深感日本人民的防灾意识是何等的强烈！

南杨州市位于韩国首都首尔东北部的京畿道，清澈的北汉江穿城而过，1999年9月21日与常州结为友好城市（图2）。南杨州市政府机构比较精简，市级层面只有正副市长各一人，下面共有6位局长，机构和人员设置也许能反映他们的“小政府”格局吧。

南杨州市卢承哲副市长和总务企划局局长、经济文化局局长、经济产业局局长热情地会见了访问团一行。会见交流前，主人首先播放了一部汉语短片，短片从“文化之林”、“人才之林”、“机会之林”三方面全面介绍了南杨州市经济社会文化的发展及取得的各项成果。卢副市长在致词中回顾了1999年以来两市的友好交往历史，特别提到两市还建立了互派公务员进行挂职、学习的交流机制，几年来，双方已有多名公务员进行了各自为期一年的互派交流。访问团对电视短片中反映的南杨州所取得的成就表示钦佩，对南杨州市今后更加美好的未来表示衷心的祝愿，双方在回顾了两城10年来的友好交往史后，表达了进一步加强两市在双方感兴趣的经济文化领域合作交流的愿望。会见后双方互赠了礼品。

南杨州市历史上名人辈出，文化淀积深厚。在茶山文化区，主人饶有兴致地陪同我们考察了韩国近代的进步实学家、改革家丁诺镛的故居及著名的实学博物馆，对该馆弘扬的“实事求是学”、“厚生致用学”等茶山精神，展示的开创朝鲜后期实学的先贤们的业绩，主人们深为自豪，代表团也感触颇深，并对南杨州市保护名人故居的决心表示赞赏。

在南杨州市，访问团还参观考察了名为“钢琴卫生间”的污水处理厂。从厂名来看，就很有艺术性，人造高山瀑布、乳白色钢琴造型的标志性建筑卫生间，园林式的厂区······无不给人以美感而难以施。该厂不仅能处理生活污水，还能处理人畜粪便，日处理量达4.3万吨，经物理、化学和生物手段处理净化过的水用来灌溉、冲地、做瀑布景观再进入河道，整个处理过程约12个小时。该厂还是市民和学生的科普和环境教育基地，每年要接待15万来访者。

通过与两市当地政府官员的会晤，通过参观考察两市提供的场所，访问团成员无不感到域外的所见所闻，在开阔眼界的过程中加深了与友城的了解和互动。

二、域外所思，良多感触体会

短短的几天访问，访问团成员认为得益匪浅，无论是与日本高摫市、韩国南杨州市政府的会见交流，还是对经济、文化和社会设施的参观、考察和访问，都使大家在域外所思的基础上，对常州经济社会的科学发展产生了良多感触，颇深启发。

第一，友城互动是开展国际合作的有效形式

常州已经与十多个国外城市建立了友城关系。友城交往是我市零距离接触世界的平台和窗口，友城互动是开展国际合作，推进改革开放的有效形式。在常州对外开放事业中，友城渠道已成为宣传常州，吸引国外资金和技术、培训人才、扩大合作的重要渠道和途径。随着友城间人民友谊的日益加深，政届、文化、教育、科技、企业界等各类代表团频繁往来，将给常州带来了勃勃生机和商机，为常州对外开放、经济建和社会发展提供了强有力的支撑，做出积极的贡献。

今后，我市可以争取七个辖市、区也与更多的国外城市建立对口友城关系，在多层次的友城活动中开辟新的天地。

第二，注重环境保护是城市和谐发展的重要之举

无论在高摫市还是在南杨州市，城市生态环境的良好保护，给代表团留下了深刻的印象。一踏上日本和韩国国土，蓝天白云，绿树草坪，清醒的空气，让人得到了一种久违的享受。

尤其是日本的城市，看不到道路开挖、工地拆迁等现象，其城市规划建设基本上能一步到位，不大可能因为城市领导人的改变而随意改变。在日本街上，无论是什么车辆，都非常整洁，那些载货的大卡车，即使看它的挡板、车厢底部的梁架等，都是一尘不染，除了维护保养原因外，与城市环境质量的好坏是密切相关的。在南杨州市，我们发现北汉江河水清澈，河堤、河岸的绿化和环境都很整洁。所以，我们在追求城市和谐发展的过程中，要注重科学规划，处理好经济发展与环境保护的关系，在国家生态市的建设过程中，这种理念将显得更加重要。

第三，有序的城市面貌得益于有效地管理机制

以交通为例，马路上难得看到交警，但无论是机动车、非机动车还是行人，都自觉遵守规则，这除了交通参与者的基本素质较高外，还得益于有效的管理机制。

如城市停车。高摫市内马路边小型停车场很多，均无人看守，但车辆停放非常有序，车主均自觉按计时标准付费。每个停车场的自动收费系统等设施齐全、标志标线清晰美观，且都竖有标注“停车时间”、“收费标准”等信息的大型告示牌，即使是只能停放几辆车的微型停车场也是如此。

人多地少是中日两国相似的国情。日本家庭的私家车早已普及，与我国比，拥有量是相当高的，在交流中，我们问到，在高摫市购置私家车，有无如牌照拍卖之类的限制？奥本市长回答说，其他限制没有，只是居民新购置汽车，必须递交拥有停车位的证明（自有或租赁均可），这样就基本避免了居民买了车没处停放的现象。日本城市在交通管理方面的做法，有值得我们借鉴的地方。

第四，重视文化遗产的保护利用是形成城市特色的保证

如何在城市建设中保护好历史文化遗产，也是我们这次赴日韩交流的重要内容。在高摫市的历史博物馆和有2000年历史的26世天皇古墓保护区，在南杨州市茶山文化区，代表团看到这两个城市对自己的历史文化遗产进行的精心呵护。

日韩两国的历史文化深受中国的影响，和中国比，文明史也不算很长，因此他们特别珍视反映本国、本地区特色历史文化的遗迹，哪怕这个遗迹不算宏大，也不瑰丽，或者并不起眼。因为，文化是一个城市的灵魂，也是在城市化和城市现代化进程中保持各自特色的关键所在，现在我们常州在历史文化遗产方面的保护已经作出了巨大的努力，但还任重而道远。今后，我们可以在与友城的交流中，就历史文化遗产更为有效的保护利用，进行更为专业、深入的研讨和合作。

第五，关注危机的应急管理是当代城市面临的共同课题

日本位于太平洋板块和亚欧板块的交界处，地壳活动活跃，是一个多火山地震的国家。关西大学高摫新建立的社会安全学部，高摫市区的防灾体育馆和防灾公园，从一个侧面反映出日本政府和国民的危机观和应急机制（防灾体育馆和防灾公园的建设费用由中央政府和地方政府各投50%，日本各地都在进行类似的建设）的完善程度。

当今，因社会和自然的因素，灾害灾难、突发事件等对城市的影响日益严重，预防和处理的难度也更大，所以，危机的应急管理也是我们城市面临的共同课题。从“居安思危”到居安防危的实践，还有很长的路要走，这里除了要有理念，更要有决心，要有观念上的、机制上的、组织上的和物质上的充分准备。

（作者单位：民盟常州市委，邮编213022）