朱建明
摘要：流程管理是以规范化的业务流程为中心，以持续的提高组织业务绩效为目的的系统化方法。由于传统“科层制”管理模式弊端的显现，业务流程改进、再造和优化已经成为许多组织的迫切需要。随着信息技术的广泛应用，流程管理作为一种全新的管理模式开始为各类组织运用并逐渐走向成熟。在电子政务的推动下，我国政府流程优化再造得到有效开展。民主党派机关在业务流程上既有与政府部门共性的方面，又有自身不同的特点，具有流程优化的必要性、可行性和积极意义。
关键词：民主党派；机关；流程优化
民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密又党，是进步性与广泛性相统一，致力于于中国特色社会主义事业的参政党。民主党派作为政党组织具有自己的层级系统，包括中央和各级地方组织以及基层组织。民主党派履行参政议政、民主监督和社会服务的职能，但各级组织机关在业务上不具有政府部门的对外性和社会公众性。各级地方组织机关是民主党派组织开展活动的载体、反映意见建议的窗口和工作运转的枢纽。民主党派机关一般设驻会副主委、秘书长、办公室、组织部和宣传部等部门，并由部门机关干部根据职能分工处理单位内外日常事务。
一、民主党派机关业务流程存在的主要问题 民主党派机关由于自身的特殊性，成立的时间比较短，许多业务都是在借鉴党委和政府部门的基础上开展起来的。随着社会民主政治的不断进步，随着多党合作和政治协商制度的不断完善，在党的统一战线路线方针政策的指引下，民主党派的工作逐渐走上正轨，民主党派机关的制度建设也取得了积极进展。但是，受先天因素和现有环境条件的制约，民主党派机关业务范围相对狭隘简单，业务流程还存在不少问题，主要反映在以下方面： 1、流程层次体系模糊不清晰 民主党派机关虽然分设若干个部门，但是地方组织机关的部门职责权限分工不太明确。在机关日常工作中，岗位责任制往往落实不到位，工作缺乏程序性，信息沟通不畅，一个部门的业务经常由另一部门或几个部门操作，上下级之间和同级的部门之间在业务流转上存在一定的障碍。另外，民主党派地方组织的主任委员即负责人一般不在机关上班，有自己的本职工作。民主党派机关虽然实行驻会领导负责制，但决策权相对不充分，存在着职务级别与熟悉机关事务程度不相称问题。 2、流程执行机构设置不合理 民主党派机关虽然有固定的办事机构，但随着民主党派职能的不断健全完善和成员队伍的不断壮大，原有的部门已经无法适应形势发展的需要。从部门设置来看，数量偏少，专业化程度低。有的机关宣传部门不仅分工宣传，还要从事社会调查研究和社情民意，办公室除了负责会议、文件收发和档案等日常事务，还要负责后勤方面的工作。另外，一些地方机关的财务工作由其他单位联合处理，很不方便。从部门的人员结构上看，许多地市一级民主党派组织的所谓办公室、组织部和宣传部，其实每个部门只有一个人，自己既是部门领导又是具体办事人员，根本无法与党政职能部门相提并论，已经无法应对机关日渐繁杂的事务，迫切需要增加岗位工作人员的配置。 3、流程硬件和信息化水平滞后 不少民主党派地方组织机关存在办公场所简陋、设施落后的状况，甚至长期在外租房办公。有的机关只有一部办公电话，一台电脑。近几年，民主党派机关办公条件逐渐改善，增加了电脑，安装了宽带，开始使用电子邮件提高信息传递效率。但是，许多党派机关目前还没有开通自己的网站，文件的网上流转工作还没有开展，档案等软件的应用还没有推开，一些机关人员还不能熟练地掌握现代办公和信息技术。 二、优化民主党派机关业务流程的设计方案 民主党派要充分发挥职能，必须加强机关自身建设，健全工作机制。采用政务的理论来优化民主党派机关的业务流程，可以为民主党派参政议政提供良好的组织程序保证，对建设高素质的参政党具有重要的意义。针对民主党派机关的特点和优化程序流程的方法，笔者认为可以采取这样几条对策措施： 1、适当增加业务职能部门 为适应民主党派职能的拓展，应根据现有业务需要规划并增加必要的部门，为业务流程构筑合理的组织机构框架。近年来，社会调研活动在民主党派工作中的重要性日益突出，许多民主党派组织纷纷强化了调研工作的地位，地方机关中应改变以往由宣传等部门兼职的做法，设立独立的调研部门并扩充力量，统筹资源搞好这项工作。民主党派后勤方面的事务一直由各部门带着做，如果缺乏地方机关事务管理部门的管理，应增加这方面的部门或岗位，尤其是财务会计应该专职化。同时，针对地方民主党派机关部门职位空缺的局面，应改变一人部门的现状，通过增加编制引进必要的部门工作人员，确保各项业务流程有专人分工负责处理。 2、明确岗位工作职责权限 民主党派机关虽然权责有限，但同样需要建立严格的工作制度，明确各部门岗位的工作任务。要根据现代公共管理的科学理论改造部门的职责，要对各职能部门的现有业务进行梳理加工、归类组合，促进部门信息资源共享，消除部门壁垒和职能交叉现象，切实提高工作效率，形成富有党派特色的任务分工体系并让服务对象知晓。要建立目标清楚、职责明确、程序健全、运转有效的工作机制，用规范化的岗位责任制为业务流程的运转提供制度保证。 3、开发综合性功能网站 民主党派的成员平时分布在各行各业，在单位有着自己的本职工作，从事党务工作都属于兼职行为，让他们直接到机关办事有着时间工作上的障碍，民主党派成员大都是各界的高中级知识分子，具有较高的信息技术水平，能够方便熟练地使用电脑和网络，这就为民主党派机关采用电子政务进行流程再造奠定了群众基础。另一方面，民主党派机关现有的组织机构和业务较为简单，完全可以通过互联网打造虚拟的信息工作前台，建立网站和共享数据库，让成员足不出户便能办理诸多业务。鉴于目前党派机关普遍缺乏专业信息技术人才，可以委托软件公司按照单位规划的流程对网站进行设计，确定系统使用对象、技术架构和功能权限。在日常管理方面，民主党派机关如果缺乏专业操作管理员，可以由机关各部门人员在接受必要的培训后具体分工负责网站相关板块的管理维护，受理各自职责范围内的业务。民主党派成员和支部通过注册登陆机关网站，可以不仅可以直接知晓部门设置和职能，查询获取通知公告等资讯，而且能还与多个部门实现信息互动，如提交上报社情民意和宣传稿件，下载组织发展表格，发表建议留言等等。通过这一平台，民主党派机关还可以加强与主管部门及社会公众的双向沟通联系。 三、民主党派机关业务流程优化的积极作用 优化后的部门业务流程，改变了单位原先信息分散、封闭和错位的状态，大大提高了办公效率，有利于塑造公开透明的参政党机关形象。具体反映在以下方面： 1、缩短了流程时间。民主党派成员和机关的沟通联系依靠传统的信件，信息来回传递往往需要一周以上的时间，打电话又会出现信息失真情况。通过开放的地方组织网站，只需点击鼠标即可迅速完成信息的实时互动，并及时知道信息的回复反馈情况。同时，成员或支部办理多项业务，也不必直接去找几个部门，在虚拟的网络前台就能全部解决，省却往返的时间。 2、提高了流程质量。通过业务流程优化，民主党派机关不同部门之间的业务得到有效整合，打破了信息孤岛现象，促进了业务处理速度和准确性。在此过程中，机关工作人员还学习培训了崭新的电子政务和流程管理知识，提高了协同工作能力和技术水平。 3、节省了财务成本。虽然民主党派机关流程改造短期内会增加网站建设等软硬件设施的投入，但在改造完毕之后却可以一直发挥持续的作用和经济效益，最终大大节省机关各项业务开支。从直接的办公成本看，信件的邮资和电话通讯费用将大为减少，公文资料的网上流转可以节约大量的纸张，信息的实时互动还将节省人员交通费用和开会租用场地等费用。从间接费用支出看，办事效率的提高有助于机关工作人员在单位时间内处理更多的事务，降低每个办公环节的费用消耗。4、满足了服务对象的需求。流程优化从某种类意义上说克服了民主党派机关部门本位主义倾向，在工作上更加贴近服务对象，适应了成员分布分散和兼职从事党务活动的特点。基层支部和广大成员可以在单位、在家中过组织生活，解除了往返奔波之苦，网站留言讨论板块的开设更是畅通了成员反馈信息的渠道，有助于机关不断改进服务水平。
参考文献
樊博：《电子政务》，上海交通大学出版社2006年6月版。
作者简介：朱建明（1976—），男，民盟南通市委办公室机关干部，上海交通大学国际与公共事务学院2006级公共管理硕士研究生