十七大关键词三：财产性收入

2007-11-02 来源：人民网

保护合法收入、调节过高收入、取缔非法收入

策划：人民网·时政新闻编辑：常红

党的十七大的主题，对我们党带领人民继往开来、开拓奋进具有十分重大的意义。十七大报告中首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”的说法，内涵丰富、新意十足，这引起了与会代表的热烈讨论。报告中提出“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”。“坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。
　　十七大报告中，一些关键词和新提法引起了人们的强烈关注。人民网·时政新闻近期推出系列策划，进行全面解读，以飨网友。本期关键词是“财产性收入”。

报告摘录报告全文

　　“创造条件让更多群众拥有财产性收入，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。逐步扭转收入分配差距扩大趋势。”　

“财产性收入”

一般是指家庭拥有的动产(如银行存款、有价证券等)、不动产(如房屋、车辆、土地、收藏品等)所获得的收入。它包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。

·让老百姓拥有更多的财富

　　十七大报告中首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”的说法，内涵丰富、新意十足，这引起了与会代表的热烈讨论。

中共十七大报告中首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，这引起了与会代表的关注。那么，什么是财产性收入，这背后蕴藏着什么含义？

背景资料显示，自改革开放以来，中国经济得到快速发展，老百姓也积累了越来越多的财富，当前居民储蓄在15万亿元左右。而随着股市等金融市场的繁荣，百姓投资理财热情高涨，到今年10月初，沪深两市投资者开户数超过1.2亿户；基金资产净值总计已超过3万亿元，基金投资账户数超过9000万个。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中首次明确提出，要"创造条件让更多群众拥有财产性收入。"在笔者看来，这一提法既符合我国城乡居民目前的收入现状，也完全切合人民群众增加未来收入的愿望，因此，这是一个深得民心的提法。而从经济角度分析，能否拥有财产性收入及这一收入能够在整个居民收入中占多大比例，应该是我们建设全面小康社会的一个重要标志。

·“人均gdp”篇：2020年比2000年翻两番

　　胡锦涛总书记在十七大报告中首次提出“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”。据分析，新表述的意思包括：不能通过增加能耗、破坏环境来实现人均gdp翻两番。

·居民财产性收入快速提升是大趋势

　　国家统计局城市司住户处处长陈小龙表示，中国居民财产性收入增长的潜力很大。随着国民经济快速发展，投资渠道的拓宽，百姓财富的增加，居民财产性收入在这几年增速非常快。预计2007年的速度会更快。“财产性收入快速提升，将是一个大趋势。”

　　据介绍，“财产性收入”一般是指家庭拥有的动产(如银行存款、有价证券等)、不动产(如房屋、车辆、土地、收藏品等)所获得的收入。它包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。

　　陈小龙说，现在统计中常用的“人均可支配收入”，由四部分构成，按照占比大小分别是：工资性收入(工资等)、转移性收入(养老金等)、经营性收入(商业买卖收入等)和财产性收入。在“人均可支配收入”中以“工资性收入”为主，大约占到70%左右。财产性收入占比位置较小，占比大约在2%左右。

·十七大情系百姓百姓情牵十七大

　　“创造条件让更多群众拥有财产性收入。”十七大报告在谈到加快推进以改善民生为重点的社会建设时的这句话，引起社会各界热烈反响。新华社日前播发的一篇相关解读报道，成为新闻排行榜上点击率最高的新闻，这从一个侧面再次说明：十七大情系百姓，百姓情牵十七大。

　　十七大开幕以来，全国人民通过报纸、广播、电视和网络了解大会进程和新闻，灼热的目光传递着百姓热切的期盼。十七大报告饱含的民生情怀、彰显的执政为民理念，深深触动了百姓的情感。

·报告对收入分配制度改革的论述有重大突破

　　十七大报告中提出“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”。蔡窻代表对此进行了深度解读。他认为，这一论述具有多重重大突破意义。“十七大报告中关于收入分配制度改革的论述，从初次分配、再次分配两个层次上，提出了很多解决收入差距过大的思路和政策要点、着力点，提得非常准，有很强的针对性。其根本是重在缩小收入差距、改善民生，显示了党中央的匠心所在。”报告中提出，“坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

解读：让群众拥有更多财产性收入

·沈阳人均财产性收入年增30%

　　高收入主要靠出租房

　　据沈阳市统计局统计，今年前8个月，沈阳城市居民人均财产性收入达101.29元，同比增长18.2%，而且基本呈逐月递增走势，其中8月份同比增幅达到35.6%。

　　2000年时，利息收入占沈阳人财产性收入的52.4%，到2005年锐减至8.5%。与此相反，股息和红利收入在财产性收入中的比例，由2000年的1.4%增至4.9%。这体现出沈阳人的投资渠道增加，不再单等着“吃利息”赚钱。

　　“十五”期间，在沈阳居民财产性收入中，出租房屋的收入最多，占74.1%；其次是股票、国债、基金、收藏等其他投资收入，占11%；第三是利息收入，占8.5%。

　　对于低收入家庭，其财产性收入只有出租房屋收入一项。中等收入家庭的财产性收入以利息收入为主，占46.2%；股息与红利收入次之，占30.3%；出租房屋收入只占20.2%。高收入家庭的财产性收入，主要以出租房屋收入为主，占51.8%；其次是其他投资收入，占29.2%；再次是利息收入，占到11.0%。

·广州人均财产性收入增长1倍多

　　今年上半年，受政策性增资拉动，广州全市职工平均工资为18981元，增长8.8%，增幅同比提高0.8个百分点。城市居民人均可支配收入为11559元，增长10.2%。与此同时，受股市“牛市”财富效应等因素影响，人均财产性收入增长1倍多。上半年，广州全市居民收入有较大提高。上半年，全市职工工资总额为390.71亿元，比上年同期增长14.2%；全市职工平均工资为18981元，增长8.8%，增幅同比提高0.8个百分点。

　　城市居民人均可支配收入为11559元，增长10.2%。其中，受政策性增资拉动，城市居民人均工薪收入增长10.9%；受股市“牛市”财富效应影响，股息、红利收入大幅增加，人均财产性收入增长1倍多。农村居民人均现金收入4680元，增长10.2%。　　

·深圳向五个“首次”看齐

　　2006年深圳市的人均gdp为69450元/人，比上年增长13.4%（按美元汇率折算，人均gdp为8815美元/人），居全国大中城市第一。全市每平方公里土地产出gdp为2.98亿元，比上年提高0.44亿元。

　　数据表明，深圳的人均gdp已位居全国前列，增长态势良好。拥有如此速度以及现有经济条件，深圳促进人均gdp增长并不困难，但问题主要集中在：如何最大限度削弱经济规模扩大所带来的负效应？国家统计局副局长许宪春表示，既要降低能耗、保护环境，又要使人均gdp翻两番，这是一个更高难度的小康标准。

·财产性收入增速或将连续三年跑赢工资增速

　　国家统计局近日发布的最新统计显示，今年以来我国城镇职工平均收入继续增长，前9个月全国城镇单位在岗职工平均工资16675元，比去年同期增长18.8%。

　　与此同时，前三季度城镇居民人均可支配收入同比增长17.6%，扣除价格因素，实际增长13.2%。而据统计发现，平均收入与可支配收入虽然强劲，但其速度，或许将连续三年低于财产性收入的增长速度。

解读：代表热议“财产性收入”

·证监会主席尚福林：使广大投资者公平、公正共享经济增长的好处

　　中国证监会主席尚福林：财产性收入必然会涉及到各种投资，除了实业投资等，还包括投资金融产品，涵盖了储蓄、债券、保险和股票等。资本市场是涉及投资金融领域最直接、最广泛的场所，能够为投资者提供增加创造财富的机会，要积极推进资本市场健康发展，使广大投资者公平、公正共享经济增长的好处。

·建设银行董事长郭树清：使大多数人成为中等收入者

　　中国建设银行董事长郭树清：目前百姓收入包括金融资产和实物资产，前者涉及股息、利息、分红等收入，也就是财产性收入。报告的这个新说法，意味着老百姓的收入不光来自工资，国家还将创造条件增加百姓的多元化收入。报告的这一提法，有利于增加百姓财富，能使大多数人成为中等收入者。这也正暗合了报告提出的"中等收入者占多数"的新要求。

·工商银行董事长姜建清：除了薪酬还有其他正当合法的收入

　　中国工商银行董事长姜建清：作为金融领域的代表，他非常关注报告中关于“财产性收入”这个“新词汇”。这些年来，随着国民经济的发展，老百姓正在得到越来越多的实惠。除了薪酬收入之外，还有其他正当合法的收入，比如通过储蓄、国债、基金、投资股市等方式来创造财富。

　　胡锦涛总书记在“6·25”重要讲话中强调，要深化收入分配制度改革。调整收入分配格局，概括地说，就是十个字：“提低、扩中、调高、打非、保困”。

解读：如何认识收入差距扩大问题

·收入差距持续扩大原因何在？

　　2000年到2005年的五年间，城镇居民中10％最高收入组与10％最低收入组的收入之比从4.6倍上升到9.2倍，扩大了一倍。最近，中国劳动学会公布的数据显示，2002年至2006年，全国在岗职工工资连续4年实现两位数增长，但不同行业、不同群体之间收入差距不尽合理，部分行业及企业普通职工工资增长缓慢。其中行业工资差距问题尤为突出。2000年，行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的2.63倍，2005年增加到4.88倍。这些数据所反映的，正如人们普遍所感到的那样，城乡之间、区域之间、行业之间、群体之间的收入差距仍在进一步扩大。那么，造成这种状况的原因何在？

　　收入差距扩大与收入分配制度改革有关

　　改革开放以来，随着收入分配制度的改革，计划经济体制下“平均主义”、“大锅饭”的分配制度被打破，逐步形成了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，这对于调动人们的劳动积极性、推动经济社会发展、提高资源配置效率发挥了重要作用。但与此同时，人们之间的收入差距拉大也就自然产生了。特别是允许资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，由于社会成员所拥有的资本、技术和管理等生产要素的质和量的差异，必然导致收入差距有所扩大。尤其是近几年，劳动在收入分配中所占比重明显下降，资本、技术和管理等生产要素所占比重明显上升，进一步扩大了普通劳动者与投资者、管理者的收入差距。

　　收入分配调控政策不完善、作用发挥不充分
　　市场经济条件下，初次分配主要发挥市场机制的作用，它不可能自发调节收入差距，因此需要政府在二次分配中进行调控干预，以保证分配公平。近年来，党和政府采取了一系列调节收入分配的政策措施，如通过实施“三减免、三补贴”等惠农政策促进农民增收，多次提高企业离退休人员基本养老金标准，积极落实优抚对象生活、医疗待遇政策，大力促进下岗失业人员再就业，完善最低工资制度，提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，等等。但目前这方面的制度还不完善、不配套，特别是执行力度不够。

　　收入差距扩大，还与发展不平衡有关
　　改革开放以来，在城乡、区域发展整体推进的过程中，由于地域优势差异、政策倾斜等原因，发展不平衡的状况愈加明显。近年来，党和国家实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大战略，实施工业反哺农业、城市支持农村的方针，推动区域、城乡协调发展取得明显成效。一些中西部地区经济增长速度已超过全国平均水平，农村经济也得到长足发展。但是由于中西部和农村地区发展基础薄弱、发展基数低，尽管从长期看发展差距将逐步缩小，但短期内绝对差距还将进一步扩大。

　　收入差距扩大有着深刻的历史原因
　　收入差距扩大，看起来是近些年的事情，但实际上它是长期发展过程中积累下来的问题，只是随着经济发展和改革的深入更加显现出来而已。比如，城乡二元结构就是导致城乡收入差距不断拉大的重要原因。在计划经济条件下，人们可能感觉收入差距不大，这主要是因为城市居民之间、农村居民之间收入差距较小，但如果城乡居民之间比较，收入差距是很大的。改革开放后，虽然农村经济获得蓬勃发展，但由于长期城乡二元结构造成的发展起点的不平等，使得城乡收入差距的问题不是一朝一夕所能解决的。

·缓解收入差距扩大应从何处入手？

　　2006年以来，党和政府采取一系列政策措施，解决收入差距扩大问题。自2006年1月1日起，将个人所得税起征点调至1600元；2006年7月，中央决定改革公务员工资制度，改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，调整机关事业单位离退休人员待遇，完善机关工人工资制度，提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助水平；自2007年1月1日起，年收入12万元以上的高收入者自行申报缴纳个人所得税。这一系列政策的密集推出，充分体现了党和政府对解决收入差距扩大问题的高度重视。

　　“提低”，就是提高低收入者收入水平，这是缓解收入差距扩大的基础性工作。目前收入差距扩大的一个重要方面就是城乡差距拉大。所以要重视解决提高广大农民收入的问题。要进一步完善政策、增加投入，建立农民增收减负的长效机制，千方百计地增加农民收入。同时，在城市也有部分群众的收入比较低。如我国东部某市目前最低工资标准为每月810元，但全市人均月工资是2700元。要努力扩大就业，健全最低工资制度、完善普通劳动者工资增长机制，根据经济发展和物价水平的变化，适时调整最低工资标准，并督促企业严格执行，努力提高低收入群体的收入水平。

　　“扩中”，就是扩大中等收入者比重。合理的收入分配格局，应该是一个高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数的“两头小、中间大”的橄榄型格局。但目前我国的现实情况是，中等收入者数量较少，在全社会比重小。应通过提高劳动收入在初次分配中的比重、适当提高劳动力成本、加强对劳动者的教育和培训、鼓励创业、加强对公民合法财产的保护等多种措施，让更多的低收入者进入中等收入者行列，不断扩大中等收入者队伍。

　　“调高”，就是有效调节过高收入。“调高”，不是简单的“抽肥补瘦”，也不是“杀富济贫”，而是要通过税收等方式对过高收入进行有效调节，使其一部分财富通过税收等形式交给国家，用于二次分配。这从整体上有利于社会和谐，从长期看对高收入者也是有利的。当前，应进一步完善相关政策措施，加大税收征管力度，打击偷税、逃税、漏税等行为。同时，深化电信、电力、石油、民航、金融、铁路等行业改革，进一步引进竞争机制，防止其凭借垄断地位为其从业人员谋取高工资、高福利。

　　“打非”，就是坚决取缔非法收入。广大群众对收入差距拉大有意见，其实并不是对合理、合法的收入有意见，而主要是对通过以权谋私、官商勾结、走私贩私、假冒伪劣等违规、违法行为获得巨额财富而造成的收入差距强烈不满，对这些非法收入要坚决取缔和打击。2006年国家以专项行动的形式，重拳打击各个领域的商业贿赂行为，取得明显成效。应进一步加大对非法收入的打击力度，切实维护社会公平正义。

　　“保困”，就是保障困难群众的基本生活。截至2006年年末，全国农村还有绝对贫困人口2148万人，初步解决温饱但还不稳定的低收入人口3550万人。在城市，由于失业、疾病等各种原因，还有2000多万城市居民收入在最低生活保障线以下。要通过完善社会保障制度，扩大社会保障覆盖面，切实保障这部分困难群众的基本生活，使他们有饭吃、有衣穿、有房住、上得起学、看得起病。

名词：基尼系数

基尼系数是一个用来描述收入整体差距程度的重要指标。国际上通常认为，当它处于0.3—0.4时表示收入分配比较合理，处于0.4—0.5时表示收入差距过大，超过0.5则意味着出现两极分化。

·我国目前基尼系数状况

　　改革开放以来，我国在经济增长的同时，贫富差距逐步拉大，综合各类居民收入来看，基尼系数越过警戒线已是不争的事实。我国基尼系数已跨过0.4，达到了0.46。中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度，总人口中20%的最低收入人口占收入的份额仅为4.7%，而总人口中20%的最高收入人口占总收入的份额高达50%。突出表现在收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊等方面。

·网友：目前,我国的基尼系数已超过国际公认的警戒线，是不是说明我国社会已经出现了两极分化？

　　回答：基尼系数是一个用来描述收入整体差距程度的重要指标。国际上通常认为，当它处于0.3—0.4时表示收入分配比较合理，处于0.4—0.5时表示收入差距过大，超过0.5则意味着出现两极分化。从现实来看，世界各国对基尼系数的运用并不完全一致。很多国家都是把它与其他因素结合起来，综合判断收入差距。在不少国家，基尼系数有不同的标准和界线。

　　总的来说，基尼系数只可参考，不能绝对化。我国是一个典型的二元经济结构国家，城乡差距大的特殊国情，决定了不能简单地套用基尼系数的一般标准来衡量我国的收入差距。