政协江苏省第九届委员会第三次会议提案

提案号（ ）

案由： 以省为主,加大投入在江苏率先实现免费“义务教育”

提案发起人姓名（单位）：民盟江苏省委 界 别：＿＿＿＿＿＿

联系地址：南京市北京西路30号1804室 E-mail：＿＿＿＿＿＿

联系电话： 025-83321621 邮政编码： 210024

附议人姓名：＿＿＿＿ 界别：＿＿＿＿＿ 联系电话： ＿＿＿＿＿

联系地址： ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 邮政编码： ＿＿＿＿＿

附议人姓名：＿＿＿＿ 界别：＿＿＿＿＿ 联系电话： ＿＿＿＿＿

联系地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 邮政编码： ＿＿＿＿＿

你建议由哪家单位承办： 省教育厅

审查意见：□同意立案 □不予立案

承办单位：独办＿＿＿＿ 分办＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

主办＿＿＿＿ 会办＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

主 题 词：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

注意事项：一事一案，字迹清楚，请勿用圆珠笔书写。打印件可附在提案纸中，提案软盘（word文本）可直接送提案委员会办公室（或大会提案组）；也可通过电子信箱（SZXTAB@yahoo.com.cn）直接发送提案。

进入新世纪以后，党中央国务院进一步明确了义务教育在全面建设小康社会和构建整个国民教育体系中的重中之重的地位。江苏要率先发展，必须率先发展教育，尤其是发展农村义务教育这一“重中之重”。近年来，由于受经济、文化等条件的制约，我省南北之间、城乡之间义务教育发展很不平衡, 在苏南和城市地区义务教育巩固、提高的同时，苏中和苏北农村的义务教育不仅没能继续发展，反而出现了明显的滑坡现象，陷入了前所未见的困境。主要表现为：

一、义务教育阶段升学率、巩固率呈下滑趋势

。据调查，整个苏南及苏北、苏中城市初中毕业生的升学率已达到了90%以上，有的接近100%，但苏北地区农村却不到80%，有的县区甚至不到70%，许多农家子女无缘接受初中之后的教育。此外，苏北和苏中地区农村还存在较为严重的辍学现象。据省政府教育督导团的调查，仅在2003年9月～2004年2月的半年间，徐州市农村就有8206名初中生辍学，在另外一些辍学更严重的地区（如宿迁某县），初中阶段三年的辍学率可能超过20%。据统计，近几年来，全省初中阶段每届学生的流失人数高达10万人左右。究其原因，主要是由于当地经济欠发达，相对于收入而言就学成本过高，农民负担不起杂费和书本费。据测算，一名初中生每年就学费用达1500元，这对许多农家来说都是过于沉重的负担，很容易导致那些低收入家庭的子女辍学。

二、教师流失现象加剧。

自20世纪90年代开始，苏中和苏北地区农村曾长期存在普遍的教师工资拖欠问题。实行“以县为主”后虽有好转，但并没有得到根本解决，大部分教师至今仅能领到“国标”部分，省及各市出台的地方性津贴和补贴无法领取。他们实际领到的工资只相当于“档案”工资的60—70%左右。据推算，苏北农村教师的收入比起当地城市的同行要低三分之一到二分之一，与苏南地区相比则只有其二分之一至三分之一。一省之内收入如此悬殊，造成近年来农村优秀教师大量流失，教师队伍难以稳定，不利于教育质量的提高。

三、“义务教育负债”数额巨大。

据调查，苏北和苏中的绝大多数县区都有至少数千万元的义务教育负债，其义务教育阶段的负债总额目前可能超过30亿元，情况相当严重。这些债务已经成为困扰当地农村地区义务教育维持和发展的严重障碍，近年来在一些地方不断发生债主强行关闭学校、或者将校长告上法庭的事件，严重干扰了教学秩序。

四、义务教育经费投入不足。

省统计局和教育厅公布的数据表明，全省财政性教育经费占GDP的比例2000—2002年分别只有1.95%、1.89%和1.98%。这与中共中央、国务院1993年《中国教育改革和发展纲要》要求的到2000年达到4%的标准相差甚远，实际投入的不到应该投入的一半。按照4%的比例，全省各级政府三年间投入经费的总短缺额达到592亿元。这笔巨额的教育欠债中有相当一部分是义务教育欠债。

五、县级财

政无力承担“以县为主”的重压

。

据对2003年位列“全国百强县”第74位的铜山县的调查，2003年该县1.8万多名教师工资的“国标”部分及教育局直属学校教师的补贴就需要预算内教育经费近2.2亿元，占当年该县财政收入的54%。在财力与其相当的如皋市，教师工资和各项津贴占到其可支配财力的65%。

由此可见，县级政府承担的教育经费投入责任与其财政能力不相匹配，责任远远超出了能力。县乡两级财政收入在全省财政收入中的总份额可能不足30%，但却负担了农村义务教育经费的90%以上。在许多县的财政收入仅为“吃饭财政”的情况下，实行“以县为主”是勉为其难，甚至有可能将县级财政拖跨。

综上所述，苏北苏中农村义务教育之所以陷入困境，其根本原因是投入制度缺陷与投入经费不足。要使江苏农村的义务教育彻底走出困境，必须寻求思路上的突破，着力创新机制。因此，我们建议：从建立“以省为主”经费投入体制，率先实施免费义务教育入手，使义务教育从根本上摆脱困境、走上健康发展的轨道。具体建议如下：

一、大幅度增加公共教育经费投入

增加的经费首先用于免除义务教育阶段学生的杂费，杜绝在代办费之外收取其他“杂费”和变相摊派；然后花3-5年的时间逐步免除代办费，确保受教育者不因经济问题而辍学，争取在2010年之前实施彻底免费的“义务教育”。其次用于确保教师工资按时足额发放，维护教师的基本权益。同时确保学校的正常运转，化解目前农村义务教育面临的困境。按现有标准测算，政府如果每年追加50亿元的投入，就能够在全省范围内实现免费义务教育。

二、建立“以省为主”的义务教育经费投入体制

建立“以省为主”的义务教育经费投入制度，改变公共教育经费投入长期主要由乡镇和县级政府承担的状况，是实行免费的义务教育、确保教师权利和学校正常运行的前提。作为过渡性政策，可以考虑苏南地区暂时不动，首先在苏北和苏中地区实行“以省为主”。实施该项制度后，各级政府的责任划分可参照以下方式进行：

1

、占义务教育经费绝大部分（目前约为70%）的教师工资主要由省级财政承担。其中国标工资、省政府出台的补贴和津贴由省级财政承担，各地级市政府出台的补贴和津贴部分由各市级财政承担。

2

、地级市和县级政府负责国家义务教育办学标准所规定的校舍建设和维修、教学设备购置等基本建设经费，以及日常运行需要的公用经费。这部分经费大约占到总经费的30%左右。两级政府的具体比例划分可由各市根据当地财政状况自主确定。

3

、乡镇政府和村级自治组织一般不再负责义务教育阶段的经费投入。

三、建立公共教育经费分配和使用监督机制

为了消除公共教育经费得不到落实和分配不公的问题，“以省为主”的新制度还应该包括严密的公共教育经费分配和使用的监督体系，各级政府义务教育经费的预算计划和执行情况应在财政报告中单独列出并接受同级人民代表大会的审议；财政和教育主管部门的义务教育经费分配方案和执行结果应当公开，并接受社会各界的监督。