内容提要：民主党派界别委员在人民政协中，如何发挥界别优势，这是新时代对民主党派界别委员履职的一个新要求。民主党派要弘扬界别政治优势，突出界别字代表角色，彰显界别履职形象，充分发挥界别优势，通过一系列举措不断强化委员责任担当，提升民主党派界别政协委员的自身素质，增强协商能力建设。

关键词：民主党派界别特色政协协商

中共十九大报告指出，要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。习近平总书记强调，要坚定中国特色社会主义理想信念，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，积极建言资政，广泛汇集共识，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，谱写新时代多党合作事业新篇章。人民政协作为具有中国特色的人民民主重要形式和专门协商机构，是发挥民主党派作用的重要制度平台。在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，完善民主党派在政协中发挥作用机制，强化民主党派界别委员责任担当，发挥民主党派界别特色，成为现阶段需要思考的新命题。

一、发挥民主党派界别特色的必要性

民主党派是人民政协的主要组成单位之一。人民政协如果没有民主党派参加，其地位和作用就会大大削弱；民主党派如果离开人民政协，也会影响其在国家政治生活中发挥作用。人民政协与民主党派谁也离不开谁，人民政协和民主党派不是领导与被领导关系，而是互相协商和团结合作的关系。

（一）人民政协与民主党派相依而生、密不可分。人民政协的构成，体现出我国现有各政党法律地位平等的特点。中国共产党与各民主党派有着“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的亲密关系，这种和谐关系，正是通过人民政协来实现的。人民政协作为独具中国特色的重要政治形式和组织形式，为中国共产党与各民主党派亲密合作提供了制度保障。

（二）民主党派在政协协商中具有独特地位。政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，参加政治协商是民主党派的一个重要政治实践。民主党派通过发挥界别的优势与独特性，对于人民政协作为专门协商机构，在拓展和丰富协商领域与内容，增强协商实效，强化统战功能等方面，将起到积极而有效的作用。

（三）人民政协与民主党派同平台、共发展。我国政党制度就是各党派不仅能够互相监督，参与国家政权和行政机关工作，而且还有人民政协这种独特的能够充分发挥党派组织作用的重要机构。民主党派的界别特色，是在长期的实践中产生形成的，是各民主党派存在发展的一个社会基础，也是各民主党派保持独立、个性、鲜明的政党性质和政治行为的重要条件。保持党派界别特色，打造特色品牌，集中精力，提出更有针对性的意见与建议，可以有效传达广大利益群体的意愿，更充分地体现各民主党派的代表性。

二、发挥民主党派界别特色的重要性

在政协会议上，以党派名义提出集体提案，并以党派名义提交书面发言和口头发言提案，从实际效果来看，既激发了党派政协委员的集体荣誉感，又调动了他们参与党派工作的积极性。因此，在工作中鼓励民主党派以党派名义在政协发表意见、提出建议，可以调动起民主党派成员的参政议政热情，更好地发挥民主党派在社会治理体系中的重要作用，充分展现社会主义协商民主的优越性，真正使民主党派协商“商”出特色、“商”出质量、“商”出水平。

（一）发挥民主党派界别特色，有利于提高民主党派的凝聚力。民主党派章程都明确提出了其政治纲领，各级组织通过主题教育、参政议政等活动，把全体成员的思想及行动统一到其政治纲领上来，不断增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，使之成为全体成员的共同信念和共同文化。

（二）发挥民主党派界别特色，有利于提高民主党派的影响力。民主党派各自有辉煌的历史、具有党派特色的人才队伍、有长期形成的参政议政品牌。民主党派人士来源于社会各行各业，具有身份独立、立场客观、专业集聚等优势，直接联系和影响着一大批群众，能够围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众利益的实际问题，提出有分量的意见和建议，在政党协商中为党政决策提供支撑。

（三）发挥民主党派界别特色，有利于提高民主党派的专业性。民主党派各级组织应当不断完善制度程序，使各项工作走向规范化、科学化、程序化，使之成为全体成员履职尽责的重要保障。通过突出界别优势，广大民主党派成员能够在自己擅长的领域中结识更多专家学者，从而提出更专业、更有见地的意见建议。

三、发挥民主党派界别特色的对策思考

人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构 ，要以共同目标寻求最大公约数，以大团结大联合画出最大同心圆，不断完善制度机制，充分发挥民主党派在政协中的独特优势，在会协商、善议政上取得实效，做中国共产党的“好参谋、好帮手、好同事”，广泛凝聚人心和共识、汇聚智慧和力量。

（一）提高对参政议政协商民主工作重要性的认识。紧紧围绕中国共产党和国家的中心任务开展工作，是民主党派履行参政党职能的关键。民主党派的全部工作和活动只有坚持围绕中心、服务大局才能充分体现自身存在的价值，才能发挥参政党的作用，对社会作出应有的贡献。加强参政议政工作，提高参政议政水平，必须站在全局和战略的高度，进一步提高认识，统一思想，不断增强参政议政工作的光荣感、使命感和责任感。

当前，某些政协委员存在“重荣誉、轻履职”的心态，不积极参加政协组织的各项活动，对于作为政协委员应该具有哪些能力，政协委员履职包括哪些内容，不做深入思考研究，一知半解，甘于当挂名政协委员、“哑巴”政协委员，选题随意、调查研究不实、撰写提案内容空泛，浪费了制度赋予的话语权。对此，要通过教育引导强化政协委员履职的担当意识，培育政协委员坚定的政治意识，引导政协委员树立正确的履职观念，将正确的历史、大局观树立起来。把“守纪律、讲规矩、重品行”的要求内化于心外化于行，不断提高对参政议政协商民主工作重要性的认识，强化责任担当，积极履职尽责。

（二）加强民主党派互联互通。民主党派之间的政治参与和利益表达要避免重复反映问题而浪费政治资源。各民主党派建立起协商沟通机制，就一些共性问题进行协商沟通，意见一致的，可以以联合的方式提出，增强意见和建议的分量和质量；意见不同的也可以在充分了解对方观点的基础上，利用政协这个平台进行充分协商，从而使本党派的意见能够得到更好的、更有效的表达。

同时，各民主党派互联互通，针对一些重大问题共同协商，不仅可以加强建议意见的科学性、专业性、全面性，同时还可以增强各民主党派间的交流沟通，促进彼此之间相互学习，提高能力，为日后履职活动奠定坚实基础。

（三）加强民主党派界别委员的培训辅导。民主党派界别的政协委员都是各个领域的专家，专业知识、专业技能、工作经验丰富，但如何将其专业化的能力转化为为国履职、为民尽责的建言资政能力，不是顺其自然就能水到渠成的，更不是一朝一夕能完成的。要开展针对性的培训，辅助委员快速进入状态，补齐自身履职短板。民主党派要健全成员学习培训机制，一方面要丰富培训形式，开展各种形式的学习和培训活动，提升党派成员的政治素质，增强政治协商、民主监督、参政议政的能力，引导他们把履行职能与做好本职工作结合起来，积极探索就地、就岗做好参政议政。另一方面要通过培训互动掌握履职尽责的基本方法，提升调查研究能力、联系群众能力、协商议事能力等等，增强履职胜任力。

（四）健全民主党派知情明政机制。让民主党派知情明政，为民主党派参政议政搭建平台，对提高参政议政水平将会起到积极的作用。一是建立和完善信息通报机制。党委、政府定期向各民主党派通报经济社会发展状况，制定出台有关文件时，要视文件内容情况抄送各民主党派，以便于各民主党派及时了解党委、政府的工作情况。二是整合资源，建立联合工作机制。各级部门在围绕经济社会方面的课题进行调研时，可视情况邀请民主党派参加；政协组织的调研视察活动，可邀请非政协委员的党派专家、学者参加。

（五）完善界别委员考核激励机制。人民政协要与党委政府协商为民主党派成员提供组织保障、政治平台。一是政协要实行考核制度完善政协委员管理的基本制度，制定委员管理的考核实施办法，提出量化考核标准，为政协委员建立个人履职档案，实事求是客观公正记录委员履职数量和质量，实现对委员个人信息的动态统计、委员履职情况的综合管理、委员工作数据的统计分析，委员活动情况的集中汇总，每阶段公布委员履职考核情况，表彰履职积极委员。将委员参加活动的情况和参政议政表现作为考核委员履职的重要依据，与评先奖优、届中调整和换届留任等事项挂钩，对于经常性不参加政协会议、活动的委员视情节轻重，予以批评教育、通报原单位或劝退，对有违法违纪等不良行为的委员取消委员资格，维护委员队伍的良好形象。二是民主党派自身要完善对界别内委员的考核，加强与政协的沟通与合作，把对界别内政协委员履职考核纳入党派内部考核体系之中，通过政协和党派的双重考核加强对界别委员履职的监督工作。三是可以探索引入“第三方评估”机制，通过界别联系群众、提案联系单位的意见反馈加强对界别委员的考核。通过综合日常考评情况，对履职突出和有特殊贡献的委员，应进行褒奖，并将相关履职情况记录到个人档案，换届时优先推荐。同时要加强先进典型的宣传和引导，积极挖掘和树立先进典型，大力宣传和发挥典型示范作用，通过微博、微信等媒体宣传报道委员在本职工作上的突出业绩，在履职尽责上的突出表现，在反映民情上的突出言行，用身边人、身边事来教育委员、引导委员、激励委员。

习近平总书记多次用“石榴籽”打比喻，形容民族团结有很强的黏合力、感召力。在政协平台中，各民主党派也应该像石榴籽一样，紧紧抱在一起，心往一处想、劲往一处使。商以求同、协以成事、专以提质，面对百年未有之大变局，身处中华民族伟大复兴的关键时期，在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，各民主党派发挥自身特色优势，以党派名义在政协发表意见、发挥作用的舞台宽广、空间巨大，必将大有可为。

本文为省政协“强化委员责任担当和协商能力建设”理论研讨暨经验交流会研讨论文。

作者简介：赵佳璐，民盟泰州市委机关干部。