| 政协江苏省第九届委员会第一次会议提案 提案号（ 080 ） 案由：关于提升我省高校科技创新能力和科技产业化水平的建议 提案发起人姓名（单位）：民盟江苏省委 界 别：＿＿＿＿＿＿ 联系地址：南京市北京西路30号1804室 E-mail：＿＿＿＿＿＿ 联系电话： 025-3321128-1804 邮政编码： 210024 附议人姓名：＿＿＿＿ 界别：＿＿＿＿＿ 联系电话： ＿＿＿＿＿ 联系地址： ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 邮政编码： ＿＿＿＿＿ 附议人姓名：＿＿＿＿ 界别：＿＿＿＿＿ 联系电话： ＿＿＿＿＿ 联系地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 邮政编码： ＿＿＿＿＿ 你建议由哪家单位承办： 省教育厅、省科技厅 审查意见：□同意立案 □不予立案 承办单位：独办＿＿＿＿ 分办＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 主办＿＿＿＿ 会办＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 主 题 词：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 注意事项：一事一案，字迹清楚，请勿用圆珠笔书写。打印件可附在提案纸中，提案软盘（word文本）可直接送提案委员会办公室（或大会提案组）；也可通过电子信箱（SZXTAB@yahoo.com.cn）直接发送提案。 我国加入世界贸易组织和十六大小康社会奋斗目标的确立对我省的经济发展提出了更高的要求。科技创新和产业化是经济发展的第一推动力。高等学校是科技知识生产的主要基地，具有激发创新思维的独特人文环境，在探索性较强的基础科学和前沿高科技研究方面具有独特的优势。江苏是我国的科技大省和经济大省，也是率先提出科教兴省战略的省份，高校数量位居全国第一，因此，大力提升江苏高校的科技创新能力和科技产业化水平，促使江苏从经济大省、科教大省向经济强省和科技强省迈进，是科教兴省战略向纵深推进的必然选择。 一、我省高校科技创新和科技产业现状 从科技资源拥有量来看，我省与全国其他省市相比，具有十分突出的优势。我省具有庞大的科技队伍，目前各类专业技术人员已超过200万人，各类科技机构近2000家。全省拥有中国科学院院士和工程院院士共85人；各类高校94所，数量位居全国第一；高校的科技人力仅次于北京，位居全国第二，高于上海、广东等发达省市。 然而，与丰富的科技资源形成对比的是，我省高校的科技创新能力和科技产业化水平方面的优势并不突出。高校的科技创新能力与高校科技人员的庞大数量之间存在着很大的落差。国家三大奖项中，江苏高校不论数量和质量都不够；在发明专利和具有自主知识产权的核心技术和关键技术方面则更加薄弱（2001年中国授权专利数江苏6158件，远远低于广东省18259件）。从科技产业化水平看，尽管江苏在全国各省之中也位居前列，但与其他发达省份相比，不具有明显优势。从校办产业来看，2001年江苏在全国排列第四位，销售总额仅32.5亿元，与北京的261.8亿元和上海的59.7亿元差距明显。天津在2001年首次超过我省跃居第三。到目前为止，仅有南京大学的苏富特软件股份有限公司在香港上市。 我们认为造成现状的原因有：首先，高校自身的原始创新能力低，造成科技成果获奖数量少，质量不高。第二，高校的科研导向与市场需求和产业发展严重脱节，多数高校科研重心是纵向课题，对企业和市场上的横向课题关注不够。第三，科技成果转化率偏低。（在通过评审鉴定的高校科技成果中，仅有15％—20%进入转化环节，而真正能够产生效益的只有6％。）第四，省政府科技投入强度过小。（据1998年的统计，江苏省的研究和开发经费占GDP的比重低于全国平均水平，地方财政科技拨款仅为广东的54％，人均科技经费低于上海、广东等省市。据2001年统计，研究和开发经费江苏92.3亿，而广东省137.4亿） 二、措施建议 为了尽快提升我省高校科技创新能力和产业化水平，我们提出以下的具体措施： 第一、更新观念、调整政策，突现我省高校的人才优势 科技创新的核心是人才，建设一支创新能力强的人才队伍，必须全方位地更新观念。建立有利于科技创新的人才引进制度、培养体制、评价体系和激励机制，不仅使江苏成为人才集聚的高地，而且使江苏成为人才使用效益最佳的地区。首先，采取优惠政策，加大对海外、省外优秀人才的引进力度。第二，对创新人才进行重点培养，江苏省现有“333”工程对人才的培养和研发资助力度过小，对科技创新人才应该有针对性更强的专项培养计划。第三，改革现有的人才评价体系，改变那种重学理型人才、轻研发、创新和成果转化方面的人才，以论文和著作为刚性的评价尺度和做法。建立多元化、兼容性高的人才评价体系。在职称评定、职务晋升、各种荣誉的授予和分配等方面给予应用型人才以同等的待遇。第四，以改革分配制度为突破口，建立有效的激励机制。探索运用年薪制、技术专利和知识产权入股等多种激励机制，充分体现研发人员和经营管理人员的创新价值；设置技术股期权和经营风险期权以激发人才的创新探索精神。 第二、加强高校科技创新基地建设 重点实验室和工程中心是科技创新的直接载体，也是科学研究和科技创新的主要基地。建立重点实验室和工程中心，既是增强原始性创新能力的需要，也是加强中试环节、促进科技成果转化的需要。第一，对现有的重点实验室和工程中心，政府要加大投入力度，充分挖掘其现有的研究能力。第二，要以未来的支柱产业、新兴产业和高新技术产业为导向设立新的省级重点实验室和工程中心，加强以市场和产业为导向的研究基地建设，以克服科学研究与市场和产业发展相脱节的问题，最大限度地提高科学技术对经济发展的贡献率。 第三、加强政府导向，构筑高校科技成果转化平台 政府要强化成果转化信息平台和服务平台建设。建立信息平台，可以由科技厅作为牵头部门，建立全省相关利益主体共同参与的电子信息平台，实现网络、信息资源共享；打破各部门之间的信息封锁，提高全社会的信息流动、交换和使用的效率。服务平台一般由科技中介机构、技术交易市场等组成，目前政府在科技服务方面还应当担负起主要作用，以完备的信息平台为基础，通过各类专门机构、多种形式和活动将各类最新的科技成果向市场和企业进行积极的推介，同时向科研单位传递准确的市场需求信息。 第四、政策扶持大学科技园和高新技术企业 大学科技园是近年来高校科技成果转化的一种新的模式，科技部、教育部都在积极推进。我省南京大学、东南大学、南京理工大学、中国矿业大学、江南大学都已建立了国家级或省级的大学科技园，发展势头很好。目前，急需省有关部门制定相关政策，给予专项资金支持，在税收上享受国家级高新技术园区的政策。其次，由于大学科技园的入园企业，多为具有良好创新潜力和市场前景的小型科技企业，在起步阶段，企业的产值和利税都较小。因此，省有关部门在评定和享受高新技术企业待遇时，应适当降低门坎，以利于企业的快速发展。同时，积极鼓励企业和高校共建工程中心和博士后科研流动站，政府应向共建单位投入一定的配套资金，激励校企之间合作的积极性。 第五、建立科技创新促进基金，并积极引进风险投资。 科技创新的本质特征是研究与开发的高投入，研发机构的建立、研发课题的实施、科技成果转化、研发人员的知识产权等都需要资金投入。政府一方面需直接投入资金，同时可以通过一定的政策措施吸引社会和企业资金，建立科技创新促进基金。其中政府的投入主要作为种子基金，重点用于建立省级重点实验室和工程中心；作为重点科技创新项目的研发费用；建立创新企业孵化器等；对高校科技成果的转化给予一定比例的配套资金，同时拓宽科技成果转化的渠道；帮助高校研发机构和个人申报发明专利。 | 
