政协江苏省第九届委员会第一次会议提案

提案号（  078  ）

案由： 关于进一步促进我省公有民办二级学院健康发展的建议

提案发起人姓名（单位）：民盟江苏省委   界 别：＿＿＿＿＿＿

联系地址：南京市北京西路30号1804室  E-mail：＿＿＿＿＿＿

联系电话： 025-3321128-1804         邮政编码：  210024 

附议人姓名：＿＿＿＿  界别：＿＿＿＿＿ 联系电话：   ＿＿＿＿＿

联系地址：  ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿  邮政编码： ＿＿＿＿＿

附议人姓名：＿＿＿＿  界别：＿＿＿＿＿ 联系电话： ＿＿＿＿＿

联系地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿  邮政编码： ＿＿＿＿＿

你建议由哪家单位承办：      省教育厅                        

审查意见：□同意立案            □不予立案

          承办单位：独办＿＿＿＿  分办＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

                    主办＿＿＿＿  会办＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

          主 题 词：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

注意事项：一事一案，字迹清楚，请勿用圆珠笔书写。打印件可附在提案纸中，提案软盘（word文本）可直接送提案委员会办公室（或大会提案组）；也可通过电子信箱（SZXTAB@yahoo.com.cn）直接发送提案。

    公有民办二级学院是我省教育改革大潮的产物，从1998年发展迄今的4年里，公有民办二级学院从无到有，由少到多，已逐渐呈现出星火燎原之势。目前，全省的公有民办二级学院已从最初的8所发展至目前的36所，在校生4万多人。

公有民办二级学院的产生和发展是经济体制改革在教育领域的反映，是党的十五大关于公有制的多样化实现形式在教育领域的探索，是深化教育体制改革的必然选择，二级学院是公办高校内的“特区”，当然也是我省教育事业发展的需要。从公有民办二级学院产生的背景来看，主要是为了缓解扩招的压力和教育经费的不足，作为一种应急的措施而出现的。但作为一种新的办学模式，其发展势头不可阻挡。

目前，省内民营的二级学院，按其产权性质归属大致有以下几种类型：①以二级学院的母体为主，通过贷款或社会集资方式筹建，其中多数有地方政府通过如土地无偿或低价出让、其它教育资源转让、资金直接投入、贷款贴息等方式支持。这种二级学院多表示是国有民办，不具有独立法人资格。②基本是由国内外个人或企业集团投资建设，这类学院多是股份合作制，多具有独立法人资格。③由二级“母体”与国外高校合作办学。④由地方政府直接投资。

在公办高校中举办民办二级学院有着明显的优势：它既有公立大学的特征，又有民办大学的运行机制。它把利用民办运行机制筹措教育资金的优势与现有普通高校的师资、管理等方面的优势结合起来。一方面它可依托它的母体——一级学院的历史声誉、办学经验、雄厚师资、教学设施等教育资源，办学起点高、教学质量有保证；投入少、收效快；办学风险较小。另一方面，“民营”的机制又可以有效地使企业和上市公司流动资金注入，使其在教学资源的组织和人员的聘用、教学运转的机制等问题上具有国有公办高校不可比拟的活力。因此可以说，民办二级学院集中体现了公立大学与民办大学的双重优点。

　　这些学院从一开始就坚持或已走向“三独立”（即独立法人、独立校区和独立财务）的办学原则，很多学院办出了自己的特色，在不少方面进行了有益的探索。但作为高等教育领域的新生事物，公有民办二级学院尚处于发展与规范、充实与提高、总结与探索的交织运行期，这其间存在的一些问题还需要我们去不断研究和解决。这些问题主要表现在以下几个方面：

    1、产权界定不很明确。二级学院的产权性质和归属是决定学院由谁管理和怎样管理的先决条件，也是决定日后学院向哪个方向发展的关键。目前，多数二级学院无论在办学硬件还是软件方面，都存在与母校分割不清的局面。因此目前是一种较含糊不清的非独立办学形式。但是这个问题如果解决不好，等二级学院资产积累到一定程度后，必然会在举办者、管理者、办学者之间引起财产所有权以及与之相关的经营权、使用权等财产利益的纷争。

    2、持续发展存在隐忧。民办二级学院的经费来源主要是学费，而收费政策经常变化，融资渠道比较单一。一旦生源不足，势必影响学院的生存和发展，这样的发展经费筹资方式存在一定的风险。

    3、董事会未能全面发挥它的职能作用。董事会流于形式，没有发挥其应有的功能。另外，国有民办二级学院的混合法人身份也不符合有关规定。

    4、专业设置不很合理。一些所谓的热门专业仍占较重比例，专业设置较多重复。绝大多数民办二级学院都设置了诸如计算机、外语、旅游等投入少、易招徕生源的短线专业，一定程度上挤占了原高校的资源，如果这个问题长期得不到解决，“公有民办”有可能退化到“双轨制”办学的老路，有违举办二级学院的初衷。而且专业设置低水平地重复也会给将来的毕业生就业带来困难。新专业学生的后续教育缺乏保障。有的民办二级学院设置了与其母体所没有的专业，固然适应了市场需求，但这给其毕业生继续生造带来一个新的难题。

    5、对其它高等教育形式产生影响。它一方面占用了公办高校的资源，可能干扰“母体”的正常教学秩序，另一方面又抢占了民办高校的生源。

　　在充分调研并进行了深入分析的基础上，我们对国有民办二级学院今后的发展提出以下几点建议：

1、广泛拓宽融资渠道，多层次吸引民资、外资、个人资本。既是民办，就应名副其实地动员、组织非政府力量投资办学。应建立明确的、可操作的投资回报机制，激励投资者的办学信心和积极性。教学和经营分开，拓宽公有民办二级学院的经营渠道，减轻仅以学费作为投资回报所产生的各种压力。

2、淡化二级学院和“母体”的行政隶属关系，淡化二级学院的自身的行政级别，充分发挥董事会功能。对二级学院实行政策引导，既要求其有独立“人格”，从一开始就在学生的毕业证上向市场标识自己的身份，又应该允许其依附母体的生存关系，而不是通过立法马上要求其确立独立办学资格，完全强求运用明确的市场交易方式确定二级学院与母体的关系。

3、定期检查公有民办二级学院的“三独立”情况，检查校本部，以避免有的学校出现双轨制。

    4、对公有民办二级学院的学生可宽进严出，以学分制取代学年制。努力为二级学院创造良好的招生条件，不把二级学院招生规模局限在一定的比例之内。

    5、在政策上规范其学校定位和学校数量。我们认为，二级学院较适合办在具有一定实力的省属综合性院校中，不适合办在重点研究型大学里，更不宜所有的公立高校都办二级学院。

    6、适时出台有关二级学院的法规和政策，加快相关的立法工作。从法律的角度对其可能出现的弊端加以预防，在法律认可的意义上对其发展加以分类指导，同时出台相应的政策，制订合理的评估指标保证其教学质量。