政协江苏省第九届委员会第三次会议提案

提案号（    ）

案由：  关于通过政策引导控制性别比例失衡的建议         

提案发起人姓名（单位）：民盟江苏省委   界 别：＿＿＿＿＿＿

联系地址：南京市北京西路30号1804室  E-mail：＿＿＿＿＿＿

联系电话：   025-83321621          邮政编码：  210024 

附议人姓名：＿＿＿＿  界别：＿＿＿＿＿ 联系电话：   ＿＿＿＿＿

联系地址：  ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿  邮政编码： ＿＿＿＿＿

附议人姓名：＿＿＿＿  界别：＿＿＿＿＿ 联系电话： ＿＿＿＿＿

联系地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿  邮政编码： ＿＿＿＿＿

你建议由哪家单位承办：        省计生委                   

审查意见：□同意立案            □不予立案

          承办单位：独办＿＿＿＿  分办＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

                    主办＿＿＿＿  会办＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

          主 题 词：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

注意事项：一事一案，字迹清楚，请勿用圆珠笔书写。打印件可附在提案纸中，提案软盘（word文本）可直接送提案委员会办公室（或大会提案组）；也可通过电子信箱（SZXTAB@yahoo.com.cn）直接发送提案。

我国人口出生先别比例严重失衡。据新华社最近（2004年8月25日）播发的消息，山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西、广东、海南成为新生婴儿男女比例失衡的“重灾区”。我省虽然不在这个名单之列，但失衡比例也高达116：100，大大超出了107：100的国际警戒线。

一、性别失衡背后的隐患

一是对婚姻性别造成挤压，婚配困难。据2000年人口普查统计，我国4岁以下儿童性别比例超过120：100，和意味着到2020年，中国将有3000万处于婚育年龄的男青年无妻可娶。性别失衡如不能得到有效遏制，男性过剩的婚姻挤压会越来越严重。尤其是婚龄人口的婚配问题，更是难以协调。

二是对家庭和社会形成冲击，犯罪率上升。光棍阶层的产生，将对人口结构产生重大负面影响，对未来家庭和社会的良性运行、伦理道德体系形成一定冲击，使得处于社会底层的青年男子极易通过暴力和犯罪方式获得资源与财富。与此同时，性别失衡还会引发买卖婚姻、童婚交换、拐卖妇女、婚外恋等现象的增加，使得家庭和社会不稳定风险系数增大。

三是给人口再生产带来严重障碍，造成人口萎缩。人口再生产主要是通过母亲来实现的。女性在社会人口中的比例萎缩，必然会导致人口在生产能力的降低。

四是男性劳动力过剩，女性就业压力增大。认识生产者和消费者的统一，婴儿出生性比例失衡将带动劳动人口性别失衡，对生产、交换、分配、消费产生一定影响。未来一二十年内，男性劳动力过剩和“就业性别挤压”将比较严重。一些女性占据绝对优势的行业，如纺织业、服务业等，不得不被部分男性取代，导致女性就业压力进一步加剧。

二、产生性别比例失衡的原因

一是受重男轻女、传宗接代等传统观念的影响。由于几千年传统的生育观念的影响，群众中重男轻女、传宗接代等传统观念人染存在，在有些地方甚至根深蒂固，认为一个家庭如果没有一个得力的劳动者，那么这个家庭就难以支撑。一些地方存在“女儿就是泼出去的水，南海就是传宗接代的根”的思想，有相当一部分人在物质生活比较丰富赴的今天，文化素质精神面貌还很落后，还有着重男轻女的思想，不生儿子决不罢休，这些深层的文化理念一直影响着人们的生育行为。

二是对非法干预男女出生性别的违法犯罪行为打击难度大。由于现代医学上的先进技术，如运用超等医疗科技早期鉴定胎儿性别，精心性别选择，提高男婴受孕比率等。与此同时，一些议员尤其是私人诊所，为了牟取暴利，置有关法律法规于不顾，非法进行胎儿性别鉴定和人工终止妊娠，加剧了性别失衡比例上升的态势。根据我国《人口与计划生育法》、《母婴保健法实施办法》以及《关于禁止非法医学需要的胎儿性别鉴定和选择性的人工终止妊娠的规定》等法律的规定，均有禁止非法鉴别胎儿性别行为的内容。但由于非法鉴别胎儿性别和选择胎儿性别终止妊娠的行为具有一定的隐秘性，所以执行起来有一定难度。

三是社会养老体制不够完善，“养儿防老”思想导致部分人生男孩的愿望强烈。现阶段农村社会保障措施不健全，有女无儿户的养老保障体制没有建立，农村宗族观念对人们生育观念的影响还比较深。存在决定意识，只要农村的社会养老保障机制没有真正建立起来，传统的以家庭养老的方式没有彻底改变，几千年来根深蒂固的“养儿防老”的传统生育观念恐怕就难以在短期内得到根本转变。

三、控制性别失衡的对策

（一）宣传教育，不断深化创新新时期的婚育观

2003年，国家人口和计划生育委员会启动了一项“关爱女孩行动”，旨在通过倡导男女平等思想，力争在2010年前解决新生儿男女性别比例失衡问题，江苏省是全国11个试点省（区）之一，要进一步加大宣传力度，扩大我省的试点范围。要继续深化创新婚育新风进万家活动，坚持把婚育新风进万家活动与社会主义精神文明建设相结合，于移风易俗、建设少生快富文明幸福家庭相结合，与发展经济、消除贫困、普及文化教育、解决养老等问题相结合，形成科学、文明、进步的婚育观念。

（二）加强立法，严格限制非易学原因的性别鉴定

对利用非法手段为他人进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠，严重干扰人口与计划生育工作秩序，给社会造成羊种后果的违法行为，要规定具体相应的罪名，依法醉酒刑事责任。可借鉴其他省份相关经验，制定出台我省法规文件。安徽省出台《安徽省禁止非法医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》，广东、福建、陕西等省也出台了相关规定，我省的徐州市也于2000年出台有关地方法规，禁止使用医学技术手段鉴定胎儿性别或者选择性别终止妊娠（医学上却与需要的除外）。

（三）家里养老金保障制度，消除部分人“老无着落”的担忧

在农村低收入家庭中，对只生女孩的家庭，应尽快建立社会养老金制度，用养老保障取代基廷保障，使他们明白养老不是靠儿女，而是靠养老保障体制。只要把社会养老保障做好，要老金实行按月定期发放，标准高于最低生活困难补助者，这一人群的后顾之忧就能取消。