政协江苏省第九届委员会第三次会议提案

提案号（    ）

案由：  关 于 调 整 我 省 农 村 电 信 资 费 的 建 议   

提案发起人姓名（单位）：民盟江苏省委   界 别：＿＿＿＿＿＿

联系地址：南京市北京西路30号1804室  E-mail：＿＿＿＿＿＿

联系电话：   025-83321621          邮政编码：  210024 

附议人姓名：＿＿＿＿  界别：＿＿＿＿＿ 联系电话：   ＿＿＿＿＿

联系地址：  ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿  邮政编码： ＿＿＿＿＿

附议人姓名：＿＿＿＿  界别：＿＿＿＿＿ 联系电话： ＿＿＿＿＿

联系地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿  邮政编码： ＿＿＿＿＿

你建议由哪家单位承办：     省物价局   省电信局            

审查意见：□同意立案            □不予立案

          承办单位：独办＿＿＿＿  分办＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

                    主办＿＿＿＿  会办＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

          主 题 词：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

注意事项：一事一案，字迹清楚，请勿用圆珠笔书写。打印件可附在提案纸中，提案软盘（word文本）可直接送提案委员会办公室（或大会提案组）；也可通过电子信箱（SZXTAB@yahoo.com.cn）直接发送提案。

一、我省农村电信发展的现状

据统计，2003年年底，江苏共有固定和移动电话用户4022万户，其中固定电话用户2022万户，移动电话用户2000万户，电话普及率近54部／百人，接近世界中等发达国家水平。到2004年6月我省固定电话2321万户，移动电话2068万户，互联网423万户。从整体上来说，电信业已经从制约我省国民经济发展的“瓶颈”成为国民经济发展的先导性产业。

我省电信取得的成绩与电信资费调整是直接相关的。2001年电信资费的调整更进一步促进了我省电信业的发展，特别是向农村倾斜的政策使得我省农村电话有了长足进步。每个县内“城乡同价”资费政策的实行，提高了农村电话的装机量和使用率，刺激了农村电信消费，为电信企业开拓农村市场，为电信发展产生新的增长点打了基础。

然而在农村电话普及率快速上升的同时，我省农村却并没有因此而享受到应有的电信服务。电信服务的城乡差距非常明显。其中一个事实就是，农村电信资费远高于广大农民的承受能力。这使农村电信的进一步发展受到了阻碍。

二、我省农村电信资费政策亟待调整

按照目前的电信资费政策，我省农村固定电话的本地网营业区范围是行政县（含县级市），即在同一行政县内通话均执行本地网营业区内（市话）资费标准。这项政策出台的目的是降低农村本地网营业区内的通话费用。然而随着社会的发展和我省行政区划的调整，这项政策却在很多地方造成了许多电信费用的怪现象，如有的农村在拨打市内电话时的费用比城市里拨打长途还要贵，因为城市里拨打长途电话时可以享受IP电话的优惠。如从六合与南京之间的通话费比南京与外省市之间的通话费还要贵。这种怪现象，使得农村电话普及率虽然上升，但是使用率并不高，起不到电话给农村在信息沟通方面应有的作用。如农村地区来话远多于去话，来去电话比例远大于3：1，甚至超过了10：1。

随着我省行政区划的不断调整，这种现象在我省有一定的普遍性。据调查，近年来，我省对布局不合理和规模偏小的乡镇、村进行了撤并。针对我省１３个省辖市有１１个市市县同城问题，经国务院批准先后有淮阴、南京、苏州、无锡、扬州等５个市市区行政区划先后进行了调整。南京市原辖５县１０区，现已调整为2县１1区。诸多资料表明调整农村电信资费问题在我省有广泛意义。

三、关于我省适时调整农村电信资费的对策建议

1、要高度重视降低农村电信资费的重要作用

降低农村话费，在某种程度上减轻了农民负担，对于缩短城乡差距、促进农村经济发展、维护社会稳定都有重要作用。农村税费改革是现阶段减轻农民负担治本政策，不仅有力促进了农民投入恢复性增长，得到了农民的拥护，而且带动农村各项改革，推进农村经济持续发展。但我省农民并没有因税费改革初步成果而完全高兴起来，当前农村在转型、转制、转体过程中暴露出来的诸多矛盾不容忽视，其中城乡差距以及城乡事实上的不平等尤其值得关注。农村电信资费问题已经到了该解决的时候了。

2、率先在我省改变电信行业垄断局面

目前在我国，电信行业竞争还不够，垄断程度依然很高。电信运营商在获得超额利润。各地各电信集团不断展开的促销活动中电信资费远低于目前有关法规规定的资费，电信营业部门争相主动大幅度降价，说明这些部门有较大的利润空间，面向农村下调区间资费标准是可行的。我省作为经济大省，电信大省完全有实力率先打破目前电信的垄断格局。

3、深化电信资费管理体制改革,加快农村信息服务体系建设

深化电信资费管理体制改革，加快电信资费制定向市场化迈进的步伐，逐步建立适应市场经济的电信资费形成机制是目前电信资费管理方面的当务之急。在深化电信资费管理体制改革的基础上,加快农村信息服务体系的建设，推动农村信息网络以及农村市场信息网、品种信息网、技术信息网、价格信息网、技术信息网等健康快速发展，为农民提供各种快捷信息服务、营销服务与技术服务。

4、加大对电信新技术的开发和推广，尤其是鼓励电信营业商开发农村电信网

资费改革政策必须体现技术发展趋势，鼓励新技术应用，促进电信服务的多样化发展。电信业是技术含量很高的行业，我省的电信资费政策应顺应市场要求鼓励新技术应用，及时地将技术进步产生的效益与农民分享，依靠技术更新促进我省电信业发展。为解决电信行业在发展农村电信中投资大、回收慢而造成的积极性不高的问题，政府在必要时可尽早开征普遍服务基金，对农村落后地区的电信经营者给以资金补偿，确保电信普遍服务。只有这样才能切实做到扶贫致富，促进农村发展的目标，加速我省农村真正进入全面小康社会的步伐。