翻开报纸、打开网络，一些吸引人们眼球的突发性恶性事件在各地屡屡发生，引起了全社会的广泛关注，其规模之大、影响之劣、损失之巨，让人们震惊之余，也在反思和追问。正如瓮安事件后贵州省委书记石宗源所言，这些恶性事件背后都有一定的深层次因素，“一些社会矛盾长期积累，多种纠纷相互交织，一些没有得到应有的重视，一些没有得到及时有效的解决……”。诚然，当前，由于我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，经济基础和社会结构剧烈变动，利益关系和利益格局深刻调整，矛盾多发、问题多在，诸如征地、企业改制、职工下岗、劳务纠纷、城建拆迁、计划生育、治安案件、贪污腐败等引发的各类群体性事件呈现出了高危态势，一些重大群体性事件接连发生，涉及面和影响力也越来越广。
这也让我们想到在广大基层农村和社区，这样的突发性事件也不胜枚举，都需要基层组织机构提高认识、正确及时地预防、对待和处理。基层组织机构作为党和政府的窗口，在构建和谐社会、推进经济和社会发展中具有举足轻重的特殊作用，直接联系着广大基层群众，处理突发事件理应首当其冲，因此应及时、合理、高效地把突发事件处理在萌芽状态，避免出现矛盾激化和事态扩大。
一、当前基层容易引起突发事件隐患和处理中存在的问题
这些问题主要包括计划生育、集体资产处理、基层干部廉洁自律、政务财务不公开、土地承包、征用或征占中的补偿标准和补偿款、乱占耕地等问题，这些问题都与基层组织在问题的处理上不当、粗暴、推诿、不到位等有关。这些问题处理不当，往往会积少成多、积小成大，会导致矛盾面迅速扩大，呈现组织化群体化趋势，有的问题往往涉及几个村镇，而交通和通信的便利使得农民（居民）更容易集聚和冲动，重复上访、集体突访、超级上访、缠访缠诉等现象屡屡发生。
而这些问题的处理和矛盾的化解往往难度很大。许多矛盾涉及多个职能部门、多级政府，许多问题基层组织机构也无法介入、无权处理，只能逐级请示报告，矛盾纠纷难以及时化解，给突发事件的发生带来了隐患和苗头。一旦有“导火索”，就会引起恶性突发事件的发生。而基层组织机构职权范围仅限于调解等初步处理活动，更加之基层任务重、人员少，少数工作人员执法思想存在偏差，处理问题的能力和方法也不强，与化解矛盾纠纷的现实还不适应。
二、基层组织机构预防和处理突发事件隐患的对策
基层组织机构在化解基层突发事件隐患的具体实践中，不似上级政府或职能部门那样职能广泛、直接介入和参与，也不处于领导和主导地位。但是基层组织机构处在第一线，有着了解第一手材料和掌握当地实际情况的独特优势，这是在预防和处理基层突发事件隐患的最佳定位，也是基层组织机构工作的着力点所在。因此，基层要主动 “将问题解决在基层、将矛盾化解在基层”，努力做到公平、公正、公开、有效、及时，为构建和谐社会作出自已的贡献。
1、充分发挥前沿阵地的窗口作用，合法、合法、及时、有效处理问题
基层组织机构处于问题的前沿阵地和第一线，要充分发挥窗口和形象作用，及时收集和反馈相关隐患信息，依法、及时、有效地处理相关矛盾和纠纷，把不稳定的因素消除在萌芽状态。发挥接待窗口作用，热情服务，解决农民告状难、申诉难问题。积极做好释法说理工作，有权限处理的要不拖不推，件件受理，案案调查，需要移送有关部门处理或检举失实的，耐心向群众解释清楚，消除误会。上访人员往往情绪激动，心情急躁，希望自己反映的问题能尽快得到解决。这就要求基层组织机构人员不但要有强烈的责任感和使命感，还必须有较高的接访水平。可以根据来访人员反映问题的不同性质，及时邀请各部门的“专家”进行“会诊”，努力提高接访质量和效率，取得好的效果。在处理问题时，要注意方式方法。要遵守相关法律法规和相关权限，不越权，也不滥用权力，更不能不作为。同时尊重群众的风俗习惯等，合理地处理相关纠纷。
2、抓住重点问题，及时向上级相关部门反映
基层组织机构对于属于隐患的多发性矛盾问题要有的放矢地重点关注，及时地把一些苗头性问题向上级部门反映，以引起足够的重视，建立相关处理机制。如“村官”的职务犯罪、基层政务廉洁问题。要坚持把发生在基层的教育、计划生育、医疗卫生、社会保障、征地补偿、农业设施、救灾扶贫、土地承包、粮食直补等过程中的克扣、截留、挪用、贪污农业和农村建设的各项专项资金的职务犯罪作为重点，及时向相关党委、政府、司法机关反映和移送，及时、妥善处置，有效维护农村、社区廉洁的政务环境。
3、充分利用现有的政府机构、司法机关等下到乡镇社区的特点，寻求解决对策，及时解决群众诉求
现在各政府机构、职能部门、司法机关都向基层乡镇社区倾斜下沉,协助当地党委、政府积极调处、化解矛盾纠纷; 受理服务区内公民、单位和其他组织的举报、控告、申诉，在服务区内开展信访矛盾纠纷排查化解工作；收集、发现服务区内的相关线索，及时移送相关部门；在服务区积极开展法治宣传教育和法律咨询服务等。基层组织机构要利用好这些资源，及时通过他们解决群众诉求和反映问题，通过这些工作，将会对第一线的矛盾及时予以化解。
4、建立处理问题的一体化联动机制，以迅速、高效地解决隐患
要探索建立完善的纵横、上下的处理突发事件的一体化联动机制，有了问题不停顿、出现隐患不折腾、发现矛盾不护短，使处理问题的通道畅通无阻，让群众感到方便快捷、满意舒心、不留后遗症。上级相关部门要高度重视解决突发性事件隐患的问题，对一些下级部门没有及时处理或没有处理好的问题要予以督促和相应奖惩。要开通电话举报、网上举报等，拓宽和畅通民意反映渠道，以切实方便基层群众诉求。
5、做好预防工作，有备无患；做好本职工作，从根基上杜绝
“凡事预则立，不预则废”，基层组织机构要借鉴经验，吸取教训，结合当地实际和社风舆情，早作准备、统筹安排。对于一些问题要主动梳理、及时发现隐患，不致于临时抱佛角，事情发生时手忙脚乱。同时，要做好各项本职工作，努力让农民（居民）满意、信服、放心，切实当好公仆，切实把党和政府的各项政策落实好，服务于民、施惠于民，取信于民，从根基上杜绝突发事件隐患的发生。
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